Дело № 2-1500/2017 

Мотивированное 

решение

 изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «12» декабря 2017 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Грачевой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ЯМР о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, 

установил:

16.04.2015 между Ярославским муниципальным районом Ярославской области (в лице КУМИ Администрации ЯМР) (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен Договор купли-продажи земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства по результатам аукциона (л.д. 17-21), предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 741 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – ЗУ:117). 

15.05.2015 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на ЗУ:117 (л.д. 20).

23.11.2015 между Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР и ФИО1 заключено Соглашение №43 о перераспределении земель и земельного участка (л.д. 25). Из указанного соглашения следует, что перераспределены земли, государственная собственность на которые не разграничена, и ЗУ:117, с образованием земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 801 кв.м. (далее по тексту – ЗУ:238), который передан ФИО1 в собственность за плату. Разрешенное использование участка определено как «малоэтажная жилая застройка», адрес оставлен прежним. 

15.01.2016 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на ЗУ:238 (л.д. 26).

25.02.2016 Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР издано постановление №143 (л.д. 27), которым утвержден градостроительный план ЗУ:238. Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования (л.д. 31) градостроительный план допускает размещение объекта капитального строительства на большей части ЗУ:238. 

19.06.2017 ФИО1 обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР с заявлением о выдаче разрешения на строительство на ЗУ:238. 

27.06.2017 Администрацией ЯМР ФИО1 дан ответ за №08-23-559 (л.д. 136), в котором указано, что ЗУ:238 полностью входит в санитарно-защитную зону института микроэлектроники РАН (100 м). В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ЯМР. С учетом уточнения исковых требований (л.д. 134), окончательно просил признать незаконным отказ Администрации ЯМР №08-23-559 от 27.06.2017 в выдаче ему разрешения на строительство на ЗУ:238, обязать ответчика выдать ему соответствующее разрешение на строительство в течение 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда. 

В обоснование исковых требований указал, что фактически ЗУ:238 приобретен у ответчика именно для индивидуального жилищного строительства. ЗУ:238 не входит в санитарно-защитную зону ФТИАН РАН. Для Ярославского филиала ФТИАН РАН не требуется установления санитарно-защитной зоны. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по указанным основаниям. 

Представитель ответчика по доверенности – ФИО2 оставила решение на усмотрение суда. В то же время считала оспариваемый отказ законным и обоснованным. 

В судебное заседание не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР (оставила решение на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в свое отсутствие), ФТИАН РАН. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие. 

Ранее в судебных заседаниях 20.10.2017 представитель ЯФ ФТИАН РАН по доверенности – ФИО3 оставила решение на усмотрение суда. Поясняла, что ЯФ ФТИАН РАН выбросов не осуществляет, так как какое-либо производство не ведется. У арендаторов помещений выбросов также нет, осуществляется сборка медтехники, требования к чистоте жесткие. 

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления … отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Суд приходит к выводу, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. Единственным основанием для отказа указано нахождение ЗУ:238 в санитарно-защитной зоне института микроэлектроники РАН (100 м), однако, наличие данного основания материалами дела не подтверждено. 

Так, из материалов дела усматривается, что в непосредственной близости от ЗУ:238 расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> общей площадью 13159 кв.м., предоставленный на праве постоянного бессрочного пользования Ярославскому филиалу ФТИАН РАН, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 125). 

Из отзыва ЯФ ФТИАН РАН (л.д. 103) следует, что здания, расположенные на указанном участке, принадлежат ЯФ ФТИАН РАН на праве оперативного управления, изначально были построены для Института микроэлектроники и информатики РАН, который с 01.08.2007 года присоединен к ФТИАН РАН. В соответствии с п. 4.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) размер санитарно-защитной зоны для научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и других объектов, имеющих в своем составе мастерские, производственные, полупроизводственные и экспериментальные установки, устанавливается в каждом конкретном случае с учетом результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, а также натурных исследований качества атмосферного воздуха, измерений уровней физического воздействия. Согласно абз. 2 п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. По результатам регулярных инвентаризаций источников выбросов в атмосферу, проводимых уполномоченными на такие работы организациями, ЯФ ФТИАН РАН не является таким источником, так как уровни создаваемого загрязнения за пределами площадки ЯФ ФТИАН РАН не превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. 

В ответе Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 03.11.2017 №9346-17 указано, что в составе ЯФ ФТИАН РАН отсутствуют объекты, указанные в п. 4.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В соответствии с проектом предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, получившим положительное санитарно-эпидемиологическое заключение №76.01.07.000.Т.000577.08.17 - от 30.08.2017 г., максимальные приземные концентрации всех веществ, поступающих в атмосферный воздух от источников выбросов Института, не превышают 0,1 ПДК на границе земельного участка Института. Таким образом, в соответствии с п. 1.2 СанПиН, Институт не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитная зона для него не устанавливается. Однако, на указанном земельном участке, помимо Института, расположен ряд производств, для которых в соответствии с СанПиН устанавливаются санитарно-защитные зоны, в частности: ООО «СКБ МВТ» - производство электронных печатных плат, класс IV, ориентировочный размер СЗЗ -100 м; ООО «Навиком» - производство электрической распределительной и регулирующей аппаратуры, класс IV, ориентировочный размер СЗЗ -100 м; ООО «СПДС» - производство медицинского оборудования, класс IV, ориентировочный размер СЗЗ -100 м; ООО «Арттехмонтаж» - производство электрического оборудования, класс IV, ориентировочный размер СЗЗ -100 м. Таким образом, в соответствии с пп. 2.1, 3.4, 3.13 СанПиН, ориентировочная санитарно-защитная зона для комплекса предприятий, расположенных на территории Института, составляет 100 м от границы земельного участка, принадлежащего объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке.

Таким образом, судом установлено, что ЗУ:238 не входит в санитарно защитную зону ЯФ ФТИАН РАН. В то же время отказ в выдаче разрешения на строительство не был мотивирован нахождением ЗУ:238 в санитарно-защитной зоне иных организаций. 

Более того, из самого ответа Управления Роспотребнадзора по ЯО следует, что размер санитарно-защитных зон для ООО «СКБ МВТ», ООО «Навиком», ООО «СПДС», ООО «Арттехмонтаж» не установлен, является ориентировочным. 

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ответчику надлежало доказать законность и обоснованность принятого решения. Ответчиком не представлено доказательств необходимости установления санитарно-защитных зон, их установления, размера, нахождения ЗУ:238 в пределах указанных санитарно-защитных зон. В связи с изложенным, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. 

При вынесении решения суд учитывает, что на расстоянии 100 м от границ участка, предоставленного ЯФ ФТИАН РАН, согласно данным публичной кадастровой карты (л.д. 71,72,74) расположены иные жилые дома, Детский сад №. ЗУ:117 изначально предоставлялся истцу, являющемуся 

<

данные изъяты> бессрочно (л.д. 9-10), для индивидуального жилищного строительства. При этом в ходе перераспределения ЗУ:117 его границы изменились незначительно: к участку был добавлен небольшой по площади участок земель, собственность на которые не разграничена, что не могло исключить возможность строительства. ГПЗУ на ЗУ:238 также допускает размещение объектов капитального строительства на участке. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области №08-23-559 от 27.06.2017 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области выдать ФИО1 разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> в течение 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.