дело №2а-304/2024 (№2а-4042/2023)

УИД: 23RS0003-01-2023-006238-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

город Анапа "23" января 2024 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Ярового А.А., представившего удостоверение №6336 от 14 июня 2017 года и ордер №862876 от 23 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к военному комиссариату города-курорта Анапа, призывной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края о признании действия и решения призывной комиссии незаконными, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату города-курорта Анапа с учетом изменений предмета административных исковых требований в соответствии с положениями ст.46 КАС РФ о признании действия (бездействия) незаконным, о возложении обязанности рассмотреть заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную службу, сославшись на то, что 13 июля 2023 года он обратился в военный комиссариат города-курорта Анапа с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой с приложением документов, предусмотренных ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" №113-ФЗ. 19 октября 2023 года он обратился в военный комиссариат города-курорта Анапа с целью получения мотивированного решения об отказе в замене ему военной службы альтернативной гражданской службой. Решение об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой является незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Так, Конституцией РФ предусмотрены права и свободы человека и гражданина, в случае, если его убеждениям и вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Таким образом, Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право получить замену военной службы на альтернативную гражданскую службу и правовой порядок предоставления такой замены определяется ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". Так, по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. При этом гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях нарушения срока и порядка подачи заявления, несоответствия документов и других данных доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию, неявки дважды без уважительных причин на заседания призывной комиссии, предоставления ранее возможности альтернативной гражданской службы и уклонения от ее прохождения. Между тем, в решении призывной комиссией муниципального образования город-курорт Анапа не указана причина отказа в замене военной службы альтернативной гражданской службой, таким образом, мотивированное решение призывной комиссией не вынесено. При этом военным комиссариатом города-курорта Анапа ему на его заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой была направлена повестка. В связи с чем административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями и просит признать незаконными действия военного комиссариата города-курорта Анапа, выразившиеся в не предоставлении ответа на заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа по заявлению ФИО1 от 13 июля 2023 года в связи с отсутствием мотивированного решения о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, обязать призывную комиссию муниципального образования город-курорт Анапа вызвать ФИО1 на призывную комиссию для рассмотрения заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Определением судьи Анапского городского суда от 01 декабря 2023 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с положениями ч.5 ст.41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края. 

Административный истец ФИО1 и его представитель - адвокат Яровой А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали по изложенным доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата города-курорта Анапа ФИО2, действующая на основании доверенности №2 от 15 августа 2023 года, в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда ходатайство об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с её занятостью в качестве представителя в другом процессе в Анапском районном суде.

Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей предусмотрены ст.150 КАС РФ.

В силу пункта 2 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

Таким образом, исходя из приведенных норм процессуального права, речь идет о праве, а не обязанности суда отложить судебное разбирательство.

Обсудив заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку участие представителя административного ответчика в судебном заседании по другому делу в данном случае не может быть признано в качестве уважительной причины для отложения судебного разбирательства административного дела.

Таким образом, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного ответчика способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.

В возражениях, ранее представленных в адрес суда, представитель административного ответчика – военного комиссариата города-курорта Анапа ФИО2, действующая на основании доверенности №2 от 15 августа 2023 года, указала, что административные исковые требования не признает по тем основаниям, что ФИО1 состоит на воинском учете с 14 января 2019 года, категория годности - "А", в связи с чем подлежит призыву на военную службу ввиду отсутствия законных оснований для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу из числа предусмотренных в ст.ст.23,24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". При этом ранее ФИО1 призывной комиссией предоставлялась отсрочка от военной службы для продолжения обучения по пп."а" п.2 ст.24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". ФИО1 в установленный законом срок обратился в призывную комиссию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, по итогам рассмотрения которого призывной комиссией муниципального образования город-курорт Анапа было вынесено заключение в соответствии с п.3 ст.12 ФЗ "О альтернативной гражданской службе" №113-ФЗ об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с непредставлением документов и данных, подтверждающих достоверность доводов о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. ФИО1 была вручена повестка о явке 24 октября 2023 года в военный комиссариат города-курорта Анапа для отправки к месту прохождения военной службы, однако в назначенное время ФИО1 в военный комиссариат не явился, между тем, в случае неявки в военный комиссариат по повестке без уважительных причин с подтверждающими документами лицо может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством РФ, при этом обращение в суд с административным исковым заявлением не может рассматриваться в качестве уважительной причины неявки по повестке в военный комиссариат, в связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания посредством разносной корреспонденции, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении разбирательства дела в адрес суда не представил, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного ответчика способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.

Обсудив доводы административного искового заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан установлено Федеральным законом от 28 марта 1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон №113-ФЗ).

Право граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, предусмотрено статьей 2 Федерального закона №113-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона №113-ФЗ реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, либо решения об отказе в такой замене.

Статьей 11 Федерального закона №113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 01 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 01 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (пункт 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона №113-ФЗ по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (абзац 4 пункта 3 статьи 12).

Основания для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой установлены в пункте 4 статьи 12 Федерального закона №113-ФЗ, в числе которых предусмотрены случаи, если: характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (абзац 3 пункта 3 статьи 12).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 14 января 2019 года состоит на воинском учете, при первоначальной постановке на воинский учет ФИО1 была установлена категория годности - "А".

Решением призывной комиссии, оформленным протоколом №29 от 14 декабря 2023 года, ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп."а" п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ввиду обучения до 30 июня 2023 года.

Решением призывной комиссии, оформленным протоколом №28 от 20 июня 2023 года, ФИО1 призван на военную службу.

13 июля 2023 года ФИО1 обратился в военный комиссариат города-курорта Анапа с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с наличием убеждений, которые противоречат несению военной службы, с приложением автобиографии.

Решением призывной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа, оформленным протоколом №13 от 14 июля 2023 года, решение призывной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа оформленным протоколом №28 от 20 июня 2023 года о призыве ФИО1 на военную службу отменено. 

Решением призывной комиссии от 17 октября 2023 года, оформленным протоколом №1, ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Как усматривается из представленной представителем административного ответчика выписки из дела протоколов заседаний призывной комиссии города-курорта Анапа протокол №1 от 17 октября 2023 года, ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, решение принято единогласно, при этом в протоколе отсутствует указание на подпункт, пункт и статью Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". 

Как пояснила в судебном заседании 28 декабря 2023 года представитель административного ответчика - военного комиссариата города-курорта Анапа ФИО2, в ином виде оспариваемое решение призывной комиссии не оформлялось.

19 октября 2023 года ФИО1 обратился в военный комиссариат города-курорта Анапа с заявлением о выдаче мотивированного решения призывной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. 

23 октября 2023 года ФИО1 направлено информационное сообщение военного комиссариата города-курорта Анапа, из которого следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы альтернативной гражданской службой принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ввиду не предоставления документов и данных, подтверждающих достоверность доводов подателя заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой согласно ст.11 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" №113-ФЗ от 25 июля 2002 года.

В силу частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). 

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административные ответчики должны представить суду доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемых действия (бездействия) и решения.

Проанализировав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, письменные доказательства во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что представленная представителем административного ответчика выписка из дела протоколов заседаний призывной комиссии города-курорта Анапа протокол №1 от 17 октября 2023 года не свидетельствует о наличии необходимого мотивированного решения в соответствии с требованиями п.3 ст.12 Федерального закона №113-ФЗ, поскольку не позволяет установить причины и основания принятого решения, перечисленные в п.4 ст.12 Федерального закона №113-ФЗ. Так, представленная выписка не содержит сведений об обстоятельствах, установленных призывной комиссией при рассмотрении заявления ФИО1 на заседании призывной комиссии, правовых оснований для отклонения заявления ФИО1 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, мотивированное решение в соответствии с требованиями, установленными п.3 ст.12 Федерального закона №113-ФЗ, в материалах дела отсутствует и ФИО1 после принятия решения призывной комиссией не выдавалось, сведения об обстоятельствах, изложенных представителем административного ответчика в возражениях, представленных в адрес суда, препятствующих принятию решения о замене военной службы на альтернативную гражданскую, в протоколе призывной комиссии либо решении не отражены, при таких обстоятельствах административным ответчиком - призывной комиссией муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края не доказана законность принятого решения, так как оспариваемое решение призывной комиссии является немотивированным, то есть не отвечающим требованиям п.3 ст.12 Федерального закона №113-ФЗ, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Учитывая особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, а также положения ст.227 КАС РФ, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО1 в рамках настоящего административного дела, на административного ответчика - призывную комиссию муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца ФИО1 путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 года №113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", с уведомлением суда и административного истца о результатах его рассмотрения.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконным действия военного комиссариата города-курорта Анапа, выразившегося в не предоставлении ответа на заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку, как установлено в судебном заседании, обращение административного истца ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке, о чем дан соответствующий ответ, не поступление письма административному истцу не свидетельствует о бездействии административного ответчика, поскольку доставка почтовой корреспонденции адресатам не входит в полномочия административного ответчика, следовательно, не поступление письма административному истцу не может ставиться в вину административному ответчику, кроме того, ответ военного комиссара города-курорта Анапа Краснодарского края от 23 октября 2023 года, подготовленный по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 19 октября 2023 года, был получен административным истцом в период судебного разбирательства по настоящему делу, следовательно, право административного истца на получение запрашиваемой информации не нарушено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ча к военному комиссариату города-курорта Анапа, призывной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа о признании действия и решения призывной комиссии незаконным, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную службу - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, оформленное протоколом №1 от 17 октября 2023 года, в части отказа ФИО1 чу в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Обязать призывную комиссию муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 ча от 13 июля 2023 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 года №113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 ча к военному комиссариату города-курорта Анапа о признании действия незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 03 февраля 2024 года.