Дело № 30-2-560/2017

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 05 декабря 2017 года

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,

при секретаре Ошмариной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 14 июня 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25 

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года, в отношении муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго»,

установил:

14 июня 2017 года заместителем начальника инспекции административно – технического надзора Ярославской области – заместителем главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 в отношении муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» (МУП «Теплоэнерго») вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. МУП «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует: МУП «Теплоэнерго» 23 мая 2017 года при ведении земляных работ на ул. Волжская набережная, д. 2, города Рыбинска допустило следующие нарушения: не выставлен щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ; не вывезен грунт с места производства земляных работ. 

Данный факт является нарушением МУП «Теплоэнерго» статьи 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области»; пункта 9.6 «Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011 г. № 85; пунктов 2.4, 3.10 Постановления Администрации городского округа города Рыбинск № 3186 от 27.09.2011 «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск».

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 октября 2017 года постановление начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 14 июня 2017 года оставлено без изменения. 

На вынесенные акты защитником МУП «Теплоэнерго» ФИО1 в Ярославский областной суд принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник МУП «Теплоэнерго» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа – ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, считает вынесенные по делу акты законными и обоснованными.

Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 25 

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

Согласно статье 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона (часть 1). Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении (часть 3).

Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.03.2011 № 85 утверждены «Правила благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск». 

В соответствии с пунктом 9.6 Правил Порядок производства земляных работ определяется постановлением Администрации города Рыбинска.

Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 27.09.2011 N 3186 утвержден «Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск».

В силу пункта 2.4 данного Порядка производства земляных работ вынутый из траншеи грунт вывозится с места работ немедленно по выемке из траншеи. 

Лица, производящие земляные работы на участках уличной дорожной сети общего пользования, обязаны ограждать особо опасные места (траншеи, котлованы, ямы) на участке производства работ специальными щитами, сигнальными флажками и фонарями, которые должны включаться с наступлением темноты; выставлять щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ (размер щита - 600 x 600 мм) (пункт 3.10 Порядка производства земляных работ). 

Материалами дела подтвержден факт нарушения МУП «Теплоэнерго» требований законодательства Ярославской области к выполнению перечня работ по благоустройству территории города Рыбинска, выразившиеся в неразмещении щита с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ, в отсутствии вывоза грунта с места производства земляных работ. 

В соответствии с пунктом 2 Положения об инспекции административно-технического надзора в Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 19 марта 2012 года №205-п, инспекция осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства.

В силу пункта 3.1.2. в соответствии с установленными полномочиями инспекция, в том числе организует и проводит мониторинг эффективности регионального государственного надзора.

Под мониторингом понимается деятельность инспекции административно-технического надзора, ее должностных лиц по наблюдению за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

С учетом приведенных положений закона должностные лица инспекции административно-технического надзора при проведении мониторинга в случае выявленного нарушения вправе составлять акты осмотра, которые являются письменными доказательствами по делу об административном правонарушении. Обязательное составление протокола в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ не предусмотрено. 

По изложенным мотивам, оснований не доверять составленному должностным лицом инспекции акту осмотра от 23 мая 2017 года, по настоящему делу не имеется. 

Анализируя содержание акта осмотра от 23 мая 2017 года, фотоснимки, а также план размещения зданий с указанием схемы проведения земляных работ, не усматриваю противоречий между данными документами и постановлением о назначении административного наказания в части адреса места правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что ответственность за вмененное юридическому лицу правонарушение наступает за нарушения только тех правовых актов Ярославской области, которые указаны в Законе Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з «О правовых актах Ярославской области», подлежат отклонению.

Согласно постановлению о привлечении МУП «Теплоэнерго» к административной ответственности муниципальному предприятию вменяется нарушение положений статьи 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з «О благоустройстве в Ярославской области». Положения части 1 данной статьи отсылает к установленным правилам благоустройства, утвержденным органом местного самоуправления. В правилах благоустройства имеется ссылка на акт органа местного самоуправления, которым предусмотрены требования к выполнению перечня работ по благоустройству города Рыбинска.

Правонарушение совершено муниципальным предприятием виновно, поскольку оно имело возможность предпринять своевременные меры по недопущению нарушений, но без объективных к тому препятствий не предприняло их.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом инспекции административного надзора Ярославской области в соответствии с его компетенцией.

Порядок и процедура рассмотрения дела об административном правонарушении комиссией соблюдены. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Назначенное МУП «Теплоэнерго» административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 25 

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется. 

Таким образом, основания для отмены или изменения постановления заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 14 июня 2017 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 октября 2017 года отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 14 июня 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25 

<

5> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 3 декабря 2007 года, в отношении муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» оставить без изменения, жалобу защитника муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Нуждин С.В.