Дело № 12-56/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 03 сентября 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Жолудевой К.С.,

представителя ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № 52/49 от 04.07.2019 года по делу об административном правонарушении за нарушение требований пожарной безопасности о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 52/49 главного государственного инспектора по пожарному надзору Приморско-Ахтарского района ФИО2 от 29.06.2018 года ФКУ «ИК № 11» УФСИН России по Краснодарскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным актом, ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю обратилось в суд с жалобой, указав в ней, что 05.06.2019 года Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в отношении Учреждения было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В целях устранения нарушений, указанных в постановлении прокуратуры Краснодарского края, в области пожарной безопасности, руководством Учреждения в период с 2011 года по текущий период 2019 года предпринимаются все возможные меры к обеспечению противопожарной защиты объектов Учреждения.

С целью устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности руководством Учреждения в период с 2011 года по текущий период 2019 года предпринимались все возможные меры к обеспечению противопожарной защиты объектов Учреждения:

Учреждением неоднократно направлялись запросы в УФСИН России по Краснодарскому краю о выделении денежных средств, расчёты и обоснования потребности в средствах Федерального бюджета в части расходов по обеспечению противопожарной защиты подведомственных объектов Учреждения, в том числе на оборудование объектов автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожаре, на оборудование эвакуационного (аварийного) освещения, техническое обслуживание и ремонт (далее ТОиР) автоматической сигнализации и системы оповещения людей, на приобретение и установку противопожарного люка и стальной стремянки, на приобретение и установку противопожарной двери в электрощитовой, на замеры сопротивления по определению категории (расчет) взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по правилам устройства электроустановок (ПУЭ), на установку на 45 объектах Учреждения планов эвакуации, на обслуживание и ремонт АПС и СО, на оборудование производственных участков внутренним противопожарным водопроводом исх. № 23/52/8-4137 от 10.05.2011 года на сумму 6 213 065 рублей 00 копеек, исх.№ 23/78/44 от 19.04.2012 года, исх. № 23/52/9-4102 от 05.05.2012 года на сумму 8 200 000 рублей 00 копеек, исх. № 23/52/9-6180 от 06.07.2012 года на сумму 8 200 000 рублей 00 копеек, исх. № 23/52/9-7830 от 24.08.2012 года на сумму 82 000 рублей 00 копеек, исх. № 23/52/9-10941 от 10.11.2012 года на сумму 212 000 рублей 00 копеек, исх. № 23/52/9-10964 от 29.11.2012 года, исх. № 23/52/9-12290 от 20.12.2012 года, исх. № 23/52/9-390 от 18.01.2013 года, исх. № 23/52/9-2646 от 29.03.2013 года, исх. № 23/52/9-3429 от 23.05.2013 года, исх. № 23/52/9-3445 от 24.05.2013 года на сумму 85 000 рублей 00 копеек, исх. № 23/52/9-4077 от 11.06.2013 года на сумму 7 213 065 рублей 00 копеек, исх. № 23/52/9-7821 от 07.10.2013 года, исх. № 23/52/9- 10042 от 20.12.2013 года, исх. № 23/52/9-10041 от 20.12.2013 года, исх. № 23/52/8-788 от 29.01.2014 года, исх. № 23/52/8-789 от 29.01.2014 года, исх. № 23/52/8-1123 от 07.02.2014 года на сумму 21 674 рубля 04 копейки, исх. № 23/52/8-5110 от 16.05.2014 года, исх. № 23/52/15-6624 от 26.06.2014 года, исх. № 23/52/8-9325 от 18.09.2014 года, исх. № 2*3/52/8-11408 от 19.11.2014 года, исх. № 23/52/8-12629 от 23.12.2014 года, исх. № 23/52/8-12630 от 23.12.2014 года, исх. № 23/52/8-12631 от 23.12.2014 года, исх. № 23/52/9-2910 от 20.03.2015 года, исх. № 23/52/9-13485 от 24.11.2015 года, исх. № 23/52/9-13998 от 07.12.2015 I года, исх. № 23/52/8-56 от 12.01.2016 года, исх. № 23/52/8-1956 от 29.02.2016 года, исх. № 23/52/8-4166 от 21.04.2016 года, исх. № 23/52/8-5278 от 19.05.2016 года, исх. № 23/52/8-6361 от 15.06.2016 года, исх. № 23/52/8-7985 от 20.07.2016 года, исх. № 23/52/8-9108 от 17.08.2016 года, исх. № 23/52/8-9964 от 12.09.2016 года, исх. № 23/52/8-11102 от 11.10.2016 года, исх. № 23/52/8-12513 от 15.11.2016 года, исх. № 23/52/8-13227 от 12.12.2016 года, исх.№ 23/52/8-69 от 11.01.2017 года, исх. № 23/52/8-1080 от 09.02.2017 года, исх. № 23/52/8-2064 от 20.03.2017 года, исх. № 23/52/8-2725 от 11.04.2017 года, исх. № 23/52/8-3455 от10.05.2017 года, исх. № 23/52/8-4270 от 13.06.2017 года, исх. № 23/52/8-5065 от 13.07.2017 года, исх. № 23/52/8-5226 от 07.08.2017 года, исх. № 23/52/8-5474 от 07.09.2017 года, исх. № 23/52/8-5760 от 04.10.2017 года, исх. № 23/52/8-6046 от 08.11.2017 года, исх. № 23/52/8-6294 от 07.12.2017 года, исх. № 23/52/8-259 от 17.01.2018 года, исх. № 23/52/8-490 от 07.02.2018 года, исх. № 23/52/8-683 от 01.03.2018 года, исх. № 23/52/8-1104 от 13.04.2018 года, исх. № 23/52/8-1295 от 10.05.2018 года, исх. № 23/52/8-1512 от 07.06.2018 года, исх. № 23/52/8-1874 от 10.07.2018 года, исх. № 23/52/1-2141 от 20.08.2018 года, исх. № 23/52/1-2247 от 03.09.2018 года, исх. № 23/52/8-2626 от 10.10.2018 года, исх. № 23/52/1-2840 от 08.11.2018 года, исх. № 23/52/1-3146 от 17.12.2018 года, исх. № 23/52/8-81 от 18.01.2019 года, исх. № 23/52/8-246 от 06.02.2019 года, исх. № 23/52/8-541 от 07.03.2019 года, исх. № 23/52/8-1047 от 22.04.2019 года, исх. № 23/52/8-1241 от 15.05.2019 года, исх. № 23/52/8-1449 от 06.06.2019 года, исх. № 23/52/1-1822 от 05.07.2019 года на общую сумму 9 293 900 рублей 00 копеек.

Управлением выделялись денежные средства в сумме 25 000 руб.00 коп. на техническое обслуживание АПС и СОУЭ в мае 2011 года.

18.05.2011 года за № 135 между Учреждением и ООО «Противопожарные строительные системы» был заключен Контракт на выполнение подрядных работ по техническому обслуживанию и ремонту АПС и СОУЭ на сумму 25 000 руб.00 коп.

В первом полугодии 2015 года Управлением в адрес Учреждения были выделены денежные средства в сумме 830 000 рублей 00 копеек.

19.06.2015 года за № 62 между Учреждением и индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен Контракт об указании услуг по изготовлению проектно-сметной документации на устройства автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и СОУЭ на сумму 49 995 рублей 00 копеек.

29.06.2015 года за № 73 между Учреждением и ИП ФИО4 был заключен Контракт на выполнение работ по установке АПС на объекте: Столовая (литер Г 47, Г 48, Г 49, Г 50) на сумму 90 140 рублей 00 копеек.

29.06.2015 года за № 74 между Учреждением и ИП ФИО4 был заключен Контракт на выполнение работ по установке АПС и СОУЭ на объекте: Этапное помещение (литер Г 52) на сумму 99 860 рублей 00 копеек.

29.09.2015 года за № 97 между Учреждением и ИП ФИО4 был заключен Контракт на выполнение работ по ремонту и наладке АПС и СОУЭ на объектах: Общежитие № 1 (литер Г 6), Общежитие № 2 (литер Г), Общежитие № 3 (литер Г 57, Г 58), Общежитие № 4 (литер Г 59), Здание штаба (литер Г, Г 1, г) и Здание ДПНК (литер Г 62) на сумму 240 015 рублей 27 копеек.

29.09.2015 года за № 98 между Учреждением и ИП ФИО4 был заключен Контракт на выполнение работ по установке АПС и СОУЭ на объекте: Библиотека (литер Г 51) на сумму 79 172 рублей 80 копеек.

25.11.2015 года за № 115 между Учреждением и ИП ФИО4 был заключен Контракт на выполнение работ по ремонту и наладке АПС и СОУЭ на объектах: Общежитие № 5 (литер Г 66), Больница (литер Г 5, Г 6), на сумму 159 995 рублей 00 копеек.

25.11.2015года за № 116 между Учреждением и ИП ФИО4 был заключен Контракт на выполнение работ по установке АПС и СОУЭ на объекте: Здание хлебопекарни (литер Г 3) и Здание гальваники (литер Г 15) на сумму 110 800 рублей 00 копеек.

26.01.2018 года за № 15 между Управлением и Учреждением был заключен Договор на техническое обслуживание систем пожарной, охранно- пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации при пожаре, и их элементов, включая диспетчеризацию.

За вх.№ 23/ТО/12-18423 от 20.11.2017г. Управлением в адрес Учреждения были доведены лимиты бюджетных обязательств и в январе 2018г. согласно расходного расписания № 00107000/157 от 08.12.2017 г. выделены денежные средства в сумме 1 895 000 рублей 00 копеек для устранения нарушения законодательства в области пожарной безопасности в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю: на ремонт АПС и СОУЭ - 1 887 000 руб. 00 коп. и на приобретение металлического противопожарного люка - 8 000 руб. 00коп.

01.06.2018 года за № 72 между Учреждением и ИП ФИО4 был заключен Контракт на поставку противопожарного люка на сумму 8 000 рублей 00 копеек.

Во втором полугодии 2018 года в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были заключены Государственные контракты на выполнение работ по ремонту и наладке АПС и СОУЭ в зданиях Учреждения: Пожарный пост, Пожарное депо, Здание участка № 3, Помещение ПКТ, заключены договоры по установке эвакуационного (аварийного) освещения для АПС и СОУЭ в здании Общежитие № 1, Общежитие № 2, Общежитие № 3, Общежитие № 4.

01.10.2018 года за № 120 между Учреждением и ООО ЧОП «Патриот Плюс» был заключен Государственный контракт на сумму 183 000 руб.00 коп. на выполнение работ по установке АПС и СОУЭ в зданиях Пожарный пост и Помещение ПКТ.

01.10.2018 года за № 121 между Учреждением и ООО ЧОП «Патриот Плюс» был заключен Государственный контракт на сумму 197 000 руб.00 коп. на выполнение работ по установке АПС и СОУЭ в зданиях Пожарное депо и Здание участка № 3.

16.10.2018 года за № 129 между Учреждением и ИП ФИО5 был заключен Договор на сумму 91 975 руб.00 коп. на выполнение работ по установке эвакуационного (аварийного) освещения для АПС и СОУЭ в здании Общежитие №4. 

16.10.2018 года за № 130 между Учреждением и ИП ФИО5 был заключен Договор на сумму 90 000 руб.00 коп. на выполнение работ по установке эвакуационного (аварийного) освещения для АПС и СОУЭ в здании Общежитие №1. 

16.10.2018 года за № 131 между Учреждением и ИП ФИО5 был заключен Договор на сумму 90 000 руб.00 коп. на выполнение работ по установке эвакуационного (аварийного) освещения для АПС и СОУЭ в здании Общежитие №2.

16.10.2018 года за № 132 между Учреждением и ИП ФИО5 был заключен Договор на сумму 90 000 руб.00 коп. на выполнение работ по установке эвакуационного (аварийного) освещения для АПС и СОУЭ в здании Общежитие №3. 

Денежные средства в сумме - 1 887 000 руб. 00 коп. были освоены в 2018 году и частично были устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности в Учреждении.

Для устранения нарушений в области пожарной безопасности необходимо выделение денежных средств из федерального бюджета на общую сумму 8 463 921 000 рубль 93 копейки.

ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю является Учреждением исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава Учреждения).

В ст. 12 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 указано, что основной задачей Учреждения является обеспечение исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансирование бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы и за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с приказом Минфина РФ от 30.07.2010 № 84н «Общие требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы государственного учреждения» с 2011 года распространяются и на казенные учреждения. А это означает, что для казенных учреждений действует система утвержденных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) по отдельным статьям (направлениям) финансирования. ЛБО устанавливаются в соответствии со сметой расходов казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Исходя из положений ст.6 Бюджетного кодекса РФ, главным распорядителем средств бюджета РФ по ведомственной принадлежности нашего Учреждения является ФСИН России. Собственником имущества Учреждения, как федерального казенного учреждения, является Российская Федерация, в лице ФСИН России.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России № 122 от 04.03.2011 года Учреждение является некоммерческой организацией и получателем бюджетных средств, распорядителем которых является ФСИН России и Управление, причем Учреждение имеет право расходовать бюджетные средства, только согласно статьям, по которым они были выделены. Иных источников финансирования у Учреждения нет.

В виду отсутствия должного финансирования Учреждения из федерального бюджета Управлением и ФСИН России устранить в полном объеме нарушения в области пожарной безопасности на объектах и в помещениях Учреждения не представляется возможным. 

Данный пакет документов о принимаемых мерах, об устранении нарушений в области пожарной безопасности был предоставлен главному государственному инспектором по пожарному надзору Приморско-Ахтарского района ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района ФИО2 вместе с ходатайством Учреждения от 03.07.2019 года за исх.№ 23/52/2-5427/д. 

Главным государственным инспектором по пожарному надзору Приморско-Ахтарского района ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района ФИО2 при вынесении постановления № 52/49 от 04.07.2019 года по делу об административном правонарушении за нарушение требований пожарной безопасности не было учтено финансовое и имущественное положение Учреждения и вынесено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей 00 копеек, влекущее причинение ущерба федеральному бюджету, а также не были учтены доводы, изложенные в ходатайстве Учреждения о том, что согласно ч.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Участвующая в судебном заседании представитель ФКУ ИК – 11 УФСИН России по Краснодарскому краю – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержала и просила суд отменить постановление № 52/49 от 04.07.2019 года по делу об административном правонарушении за нарушение требований пожарной безопасности главного государственного инспектора по пожарному надзору Приморско-Ахтарского района отделения надзорной деятельности и профилактической работы Приморско-Ахтарского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 о привлечении ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей 00 копеек.

Вынести административное наказание, с учетом финансового и имущественного положения Учреждения и не влекущее причинение ущерба федеральному бюджету, в виде предупреждения.

Свидетель ФИО3, суду показал, что было выявлено 58 нарушений противопожарной безопасности, из которых не устраненными осталось 24 нарушения. При поступлении финансирования, допущенные нарушения будут устранены. 

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в судебное заседание не явился, от него поступило заявление, в котором он просил суд постановление № 52/49 от 04.07.2019 года в отношении ФКУ ИК 11 УФСИН по Краснодарскому краю по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Приморско-Ахтарского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, изучив представленные материалы проверки и доводы жалобы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что специализированной прокуратурой Краснодарского края в ходе проверки деятельности администрации ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной с 20 по 24 мая 2019 года специализированной прокуратурой совместно с инспектором ОНД и ПР Приморско-Ахтарского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР), заключающиеся в следующем:

имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (п. 61 ППР);

двери (противопожарные перегородки) в электрощитовой не выполнены с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (№123-Ф3, ст. 88 СНиП 2.08.02-89* п. 1.82);

- отсутствует второй эвакуационный выход из здания учебный мастерских (№123-Ф3; СНиП 21.01.97 п.6.13,СП 1.13130.2009 п. 9.1.2);

лестница, расположенная в штабе и предназначенная для эвакуации людей не соответствует требованиям норм, ширина проступи менее 25 см, а высота ступени более 22 см. (СНиП 21-01-97*п. 6.30);

- все имеющиеся помещения участка металлообработки, кузнечного цеха, пожарного депо, сельхоз участка, овощного склада, участка по переработке полиэтилена, пилорама, швейного участка, СТО, рыбного цеха не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (№123-Ф3, ст.54,83,91 СП 5.13130.2009 п. А.10 прил.А, п.9 табл. А1, НПБ 110-03 п.14 таб.1);

- все имеющиеся помещения участка металлообработки, кузнечного цеха, пожарного депо, сельхоз участка, овощного склада, участка по переработке полиэтилена, пилорама, швейного участка, СТО, рыбного цеха не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (№123-Ф3, ст. 54,84 СП 3.13130.2009, раздел 7 табл. 2;НПБ 104-03.);

-на участках металлообработки, кузнечного цеха, пожарного депо, сельхоз участка, овощного склада, участка по переработке полиэтилена, пилорама, швейного участка, СТО, рыбного цеха не определена категория (расчет) взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок ПУЭ (№123-Ф3, главы 5, 7, 8 и п. 20 ППР);

-система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (М 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" статья 83 ч. 7);

- планы эвакуации не выполнены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2143-2009(п. 7 ППР);

- производственные участки не оборудованы внутренним противопожарным водопроводом (СНиП 2.04.01-85* п. 6.1 таблица 2.);

- не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов, по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, указателей низкорасположенных направляющих линий (п. 33,43 ППР;, п. 4.1, 6.6;п. 1.1 НПБ 160-97).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 38 ФЗ № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные нарушения свидетельствуют о недопустимом отношении администрации ИК-11 к обеспечению пожарной безопасности, что представляет реальную угрозу для здоровья и жизни осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении.

Нарушения требований пожарной безопасности подтверждаются собранными материалами и объяснениями должностных лиц учреждения.

Таким образом, в действиях юридического лица - ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.е. нарушение требований пожарной безопасности.

Все доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки заявителя на то, что в виду отсутствия должного финансирования ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить в полном объеме нарушения в области пожарной безопасности на объектах и в помещениях учреждения не представляется возможным, являются безосновательными и не направлены на соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а указывают лишь на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Доводы заявителя о том, что при вынесении обжалуемого акта должностными лицами не были учтены смягчающие вину обстоятельства: признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном; не было учтено имущественное положение учреждения не состоятелен, поскольку должностным лицом при вынесении решения по жалобе на постановление были учтены все вышеуказанные обстоятельства, применена ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и размер штрафа снижен до 75 000 рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу, что наказание ФКУ ИК – 11 УФСИН России по Краснодарскому краю назначено с учетом всех установленных по делу обстоятельств и оснований.

Позиция привлекаемого к ответственности лица о необходимости применения в рамках данного дела положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены штрафа предупреждением не нашла достаточного подтверждения в суде.

При таких обстоятельствах, учитывая, что событие и вина ФКУ ИК – 11 УФСИН России по Краснодарскому краю установлена в полном объеме и подтверждена материалами дела.

Действия ФКУ ИК – 11 УФСИН России по Краснодарскому краю по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицированы правильно.

Наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в связи с чем, оснований для отмены или изменения назначенного наказания, суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление № 52/49 главного государственного инспектора по пожарному надзору Приморско-Ахтарского района ФИО2 от 04.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю - оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток, со дня вручения его копии.

Судья 

Приморско-Ахтарского

районного суда: Н.В. Кучукова