дело № 12-60/17

РЕШЕНИЕ

21 марта 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника администрации

городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО2,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация городского поселения Волоколамск) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минуты по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес>, выявлено ненадлежащее состояние и содержание дороги от 

<

адрес> дому №, выраженное в невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области порядка уборки снега, наледей с проезжей части дороги до асфальтового покрытия на всю ширину дороги, что является нарушением ч.20 ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора – государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация городского поселения Волоколамск обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в полномочия администрации входит обязанность по организации надлежащего содержания территории г/п Волоколамск, однако использование бюджетных средств на то, что не является собственностью муниципального образования недопустимо. Территория, на которой совершено административное правонарушение, не относится к собственности муниципального образования г/п Волоколамск, тем самым сотрудник Госадмтехнадзора возлагает на администрацию помимо устранения выявленного нарушения еще и обязанность по нарушению других ветвей законодательства: бюджетного, административного или уголовного.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. 

Выслушав мнение защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям. 

Согласно ст.14 ч.1 п.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Особенности организации и проведения уборочных работ в зимнее время урегулированы ст.63 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.17 - в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами;

ч.19 - тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований);

ч.20 - внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от 15000 до 70000 рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр внутридворовой территории по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>, где обнаружено, что дорога не очищена от снега и наледи, имеется колейность ледяных образований, поверхность не обработана противогололедными реагентами.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе дороги, улицы.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 39 минут составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 44 минуты проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено, о чем составлен акт осмотра.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию городского поселения Волоколамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.63 ч.20 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка уборки снега, наледей с проезжей части дороги до асфальтового покрытия на всю ширину дороги по адресу: 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Вина администрации городского поселения Волоколамск подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, внутридворовые проезды на 

<

адрес> территориально входят в состав городского поселения Волоколамск, и потому организация и проведение уборочных работ относятся к вопросам местного значения городского поселения Волоколамск, независимо от того, что право собственности администрации городского поселения Волоколамск на указанные внутридворовые проезды не зарегистрировано. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что администрация городского поселения Волоколамск не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства, хотя имела для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. При назначении наказания учтено отягчающее обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского поселения Волоколамск привлечена к административной ответственности по ст.6.12 ч.1 КоАП МО.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу должны учитываться также смягчающие обстоятельства. Согласно ст.4.2 ч.2 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъекта РФ об административных правонарушениях (ст.4.2 ч.2 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что по настоящему делу администрации городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленного нарушения в срок – до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанный срок (до вынесения постановления по делу об административном правонарушении) исполнение предписания проверено не было, и только ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления, в ходе контрольной проверки установлено, что предписание выполнено.

При указанных обстоятельствах суд расценивает действия администрации, устранившей выявленные нарушения, как обстоятельство, смягчающее наказание, что не было учтено при назначении наказания.

В связи с изложенным, учитывая имеющиеся по делу отягчающие и смягчающие обстоятельства, суд считает, что назначенное по делу наказание подлежит снижению в пределах санкции ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста территориального отдела № Территориального управления административно-технического надзора Московской области – государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.12 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области – изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей снизить до 30 000 (тридцать тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу администрации городского поселения Волоколамск – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова