Дело № 2а-107/2025

УИД 46RS0003-01-2025-000065-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 г. г. Курск

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой К.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Курска административное дело № 2а-107/2025 по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п. Теткино Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения,

установил:

прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Теткино Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации п. Теткино Глушковского района Курской области законодательства в сфере теплоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 6, ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; Требований к схемам теплоснабжения, а также Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области по состоянию на 31.01.2025 не разработана и не утверждена схема теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области.

Непринятие администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области, нарушает права неопределенного круга лиц на развитие системы теплоснабжения, обеспечение надежности теплоснабжения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг гражданам, создает угрозу возникновения аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации п. Теткино Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 15; обязать администрацию п. Теткино Глушковского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Представитель административного истца – прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации п. Теткино Глушковского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку заинтересованных лиц обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со с.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

В силу требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа или городского округа.

Вместе с этим, согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована); 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Требования к схемам теплоснабжения, а также Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Согласно п. 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В соответствии с п. 4 Требований к схемам теплоснабжения, в схему теплоснабжения включаются следующие разделы: а) раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа, города федерального значения»; б) раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»; в) раздел 3 «Существующие и перспективные балансы теплоносителя»; г) раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»; д) раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»; е) раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей»; ж) раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»; з) раздел 8 «Перспективные топливные балансы»; и) раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»; к) раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)»; л) раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»; м) раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям»; н) раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения»; о) раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»; п) раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации п. Теткино Глушковского района Курской области законодательства в сфере тепло-, водоснабжения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 6, ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; Требований к схемам теплоснабжения, а также Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области по состоянию на 31.01.2025 не разработана и не утверждена схема теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области.

По результатам проверки 31.01.2025 прокурором района в адрес главы п. Теткино Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-15).

Как следует из ответа администрации п. Теткино Глушковского района Курской области за подписью главы ФИО1 от 24.02.2025 № 121 (л.д. 16-17), схема теплоснабжения будет разработана и утверждена, как только позволит обстановка на территории п. Теткино Глушковского района.

Таким образом, до настоящего времени требования представления от 31.01.2025 администрацией Глушковского района Курской области не исполнены, схема теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области не разработана и не утверждена, что также подтверждается справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области № 31-2025 от 26.02.2025 (л.д. 59-65).

Непринятие администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области, нарушает права неопределенного круга лиц на развитие системы теплоснабжения, обеспечение надежности теплоснабжения, бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг гражданам, создает угрозу возникновения аварийной ситуации, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, которое является незаконным.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию п. Теткино Глушковского района Курской области по разработке и утверждению схемы теплоснабжения, не исполняются в полном объеме, в целях восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации п. Теткино Глушковского района Курской области и обязании администрации п. Теткино Глушковского района Курской области разработать и утвердить схему теплоснабжения.

Определяя срок для исполнения обязанности по разработке и утверждению схемы теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, проанализировав доводы истца, суд приходит к выводу об установлении срока в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок, не представлены.

Кроме того, ответчик, в соответствии со ст. 189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п. Теткино Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Теткино Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Обязать администрацию п. Теткино Глушковского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему теплоснабжения п. Теткино Глушковского района Курской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 4 апреля 2025 г.

Председательствующий судья Васькова К.И.