Дело №12-172/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев жалобу директора ООО «Бочкари 1» ФИО2 на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 22 февраля 2019 года о привлечении директора ООО «Бочкари 1» - ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае № 22/12-1133-19-И от 22.02.2019 директора ООО «Бочкари 1» - ФИО2 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Бочкари 1» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в уточненном варианте которой просит изменить постановление и заменить наказание в виде штрафа за административное правонарушение на предупреждение. 

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что наказание за данное правонарушение в виде административного штрафа является значительным для ФИО2, поскольку является не единственным, наложенным в рамках данной проверки (всего по совокупности размер штрафа 28000 рублей), просит учесть его тяжелое материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка и жены, находящейся в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, так как организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение, в случае отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

До рассмотрения дела, 22.02.2019 в инспекцию было предоставлено ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения, однако рассмотрение данного ходатайства не отражено в Постановлении от 22.02.2019 и оставлено инспектором без рассмотрения.

Кроме того, при составлении протокола и постановления не учтены фактические обстоятельства дела, недостоверно изложены факты, отраженные в документах представленных на проверку, инспектором не проведено полное объективное расследование обстоятельств правонарушения на основании следующих фактов:

В протоколе указано на нарушение работодателем требований ч. 1 ст. 217 ТК РФ. С данным утверждением, лицо, привлекаемое к ответственности не согласно. Указанная норма закона не содержит императивного предписания о наличии штатной должности руководителя службы охраны труда, а представляет работодателю возможность выбора мер контроля за выполнением требований охраны труда. ООО «Бочкари 1» заключен договор возмездного оказания услуг №12/04/07 от 24.04.2017 с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3 на оказание последним услуг по осуществлению функции службы по охране труда и специалиста по охране труда, соответственно служба охраны труда у ООО «Бочкари 1» была создана.

В постановлении указано на нарушение ООО «Бочкари 1» требований абз. 23 ч. 2 ст. 212 ТК РФ.

С данным утверждением лицо, привлекаемое к ответственности не согласно. На основании п. 1 «Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда», инструкции разрабатываются для работников исходя из его должности, профессии или вида работ.

В организации разработаны инструкции по профессии с указанием видов работ, данный раздел с использованием подручных механизмов описан в инструкции (инструкция для примера прилагается). Так, например, для офисного сотрудника не подразумевается разработка отдельных инструкций по работе с компьютером, принтером и иными вспомогательными средствами и оргтехникой. 

В постановлении указано на нарушения по ведению журнала вводного инструктажа, по мнению инспектора нарушен Приказ Госстроя РФ от 21.06.2000 №141 «Об утверждении особенностей работы с персоналом энергетических организаций системы жилищно -коммунального хозяйства РФ». Однако, указанный нормативный акт не является регламентирующим для ООО «Бочкари 1», так как организация не относится к данной категории ни энергетических, ни коммунальных хозяйств. Форма журнала из ГОСТ 12.0.004-2015 носит рекомендательный характер. Работодатель может разработать свою форму с учетом особенностей производства. Таким образом, работодатель может использовать рекомендованные формы ГОСТ из других нормативных документов.

Вместе с тем, требования связанные с необходимостью шнуровки журналов, нумерации страниц, печати и подписи, скрепляющей журнал, могут быть установлены локальными нормативными актами работодателя, поэтому никаких обязательных требований ООО «Бочкари 1» не нарушило.

В постановлении указано на нарушение ООО «Бочкари 1» требований стажировки и обучения. С данным нарушением лицо, привлекаемое к ответственности не согласно. Так ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 – прошли стажировку. Исходя из Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, работодатель сам выбирает порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний работников рабочих профессий в течение месяца после приема на работу. Данная проверка может быть организована в устной форме по приказу работодателя и никак не связана со временем стажировки. Таким образом, ООО «Бочкари 1» не нарушило требований по стажировке и обучению

В постановлении указано на нарушение директором ФИО2 требований законодательства по обеспечению работником специальными смывающими средствами. 

С данным нарушение не согласны по следующим обстоятельствам. 

Ссылка на п.12 Приказа о проведение Аттестации рабочих мест по условиям труда не актуален так как данная норма, а именно Приказ перестал действовать и был заменен Федеральным законом "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ. 

Если работа сотрудников связана с загрязнениями или воздействием на кожу вредных веществ, им нужно выдавать смывающие и обезвреживающие средства. Их выбирают в зависимости от вредного фактора, который воздействует на сотрудника, и выдают на основании типовых норм (п. 12 приложения 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. № 1122н). В данной организации отсутствуют данные факторы загрязнения. Таким образом, работодатель имеет право не выдавать средства смывающие легкие загрязнения каждому сотруднику, а обеспечить их постоянное наличие в душевых, комнатах для умывания, туалетах.

Указание в постановлении на нарушение требований к хранению баллонов, по мнению ФИО2, не может быть применено к организации ООО «Бочкари 1», так как она не осуществляет розничную торговлю, сотрудники не являются работниками розничной торговли работы по подключению и использованию баллонов не производятся (л.д.69-71 уточненная жалоба).

В судебном заседании защитник ФИО2 поддерживал доводы жалобы, дополнительно указала, что не согласны с нарушениями, указанными под пунктом 6,7,9 поскольку не представлено доказательств, подтверждающих наличие данных нарушений.

ФИО2, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении, представив дополнительные материалы. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно абз. 23 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

На основании "Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда" (утв. Минтрудом РФ 13.05.2004) Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы. Разработка инструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании абз. 2, 8, 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведении инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопустить к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Согласно Порядка обучения по охране труда проверке знаний и требований охраны труда работников организации (п. 2.1.1., 2.1.2, 2.1.3), утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 ("Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 N 4209) для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Аналогичные требования содержаться в п. 8.4 ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственного стандарта. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (вместе с "Программами обучения безопасности труда") 

Так, проведение инструктажа по безопасности и (или) охране труда завершается устной проверкой инструктирующим лицом степени усвоения содержания инструктажа инструктируемым лицом. При необходимости рекомендуется использовать те или иные системы тестов. Результаты тестирования оформляются в письменной (компьютерной) форме и хранятся до проведения очередного инструктажа и тестирования.

Проведение всех видов инструктажей по охране труда и усвоение их содержания регистрируются и фиксируются в соответствующих журналах проведения инструктажей (приложение А, формы А.4, А.5, А.6) либо в установленных случаях - в нарядах на производство работ, нарядах-допусках. Все записи в журналах удостоверяются подписями инструктируемого и инструктирующего (инструктора по охране труда) с обязательным указанием даты и времени проведения инструктажа. "

Согласно п. 2.2.2 вышеуказанного Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

На основании п. 9.1 ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" обучение по охране труда в форме индивидуальной стажировки на рабочем месте руководителей, специалистов, работников рабочих профессий и младшего обслуживающего персонала проводится при их поступлении на работу, при переводе на другое место работы внутри организации с изменением должности и (или) выполняемой трудовой функции, для подготовки к возможному замещению на время отсутствия (болезнь, отпуск, командировка) постоянного работника и направлено на приобретение навыков и умений (компетенций) для самостоятельного безопасного выполнения трудовых функций (обязанностей) по занимаемой должности (профессии, трудовой функции), а также для практического освоения передового опыта и эффективной организации работ по охране труда.

На основании п 9.2 ГОСТ обучение по охране труда в форме индивидуальной стажировки на рабочем месте для работников рабочих профессий с целью практического освоения безопасных методов и приемов выполнения работ проводится под руководством руководителя работ, или инструктора производственного обучения, либо опытного рабочего, прошедших соответствующее обучение как инструктор по охране труда, имеющих большой практический опыт и обладающих необходимыми качествами для организации и проведения стажировки.

Согласно п. 9.4 вышеуказанного ГОСТ необходимость стажировки, ее содержание и продолжительность определяет руководитель подразделения, в котором работает стажирующийся работник, в зависимости от его уровня образования, квалификации, опыта работы и т.п.

Для работников рабочих профессий и младшего обслуживающего персонала, имеющих соответствующую требованиям безопасного выполнения порученной им трудовой функции профессиональную квалификацию, сроки стажировки определяются программами стажировки длительностью от трех до 19 рабочих смен.

Для работников рабочих профессий, не имеющих опыта работы и соответствующей квалификации, для которых проводится профессиональное обучение, сроки стажировки, включая освоение вопросов охраны труда и безопасности выполнения работ, определяются программами стажировки длительностью от одного до шести месяцев.

Для руководителей и специалистов сроки стажировки определяются решением работодателя от двух недель до одного месяца в соответствии с имеющимися у них образованием, подготовкой и опытом работы.

На основании п. 9.6 ГОСТ подведение итогов стажировки для работников рабочих профессий проводится в квалификационных, а руководителей и специалистов - в аттестационных комиссиях организации или ее подразделения.

Комиссия оценивает уровень теоретической и практической подготовки стажирующегося, уровень его знаний требований охраны труда по профилю деятельности подразделения на соответствие профессии (должности) и оформляет соответствующий протокол.

При удовлетворительных итогах стажировки руководитель подразделения (организации) издает распоряжение о допуске стажирующегося к самостоятельной работе.

Лица, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, должны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ с обязательной индивидуальной стажировкой на рабочем месте и проверкой полученных знаний и усвоенных навыков (11.4 ГОСТ).

В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На основании ч. 1 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" приобретение смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется за счет средств работодателя (п. 3).

Подбор и выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда (п. 12).

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту (п. 24).

Согласно п. 21 Приказа Минтруда России от 06.02.2018 N 59н "Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте" для движения транспортных средств по территории организации и передвижения работников должен быть составлен схематический план с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов. План должен вывешиваться у ворот организации вместе с надписью "Берегись автомобиля" и должен освещаться в темное время суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 223 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

Приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам" утверждены требования к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам.

В соответствии с п. 2.4 типовой инструкцией по охране труда для продавца пива, кваса из изотермической емкости утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 12.02.2002 N 9 "Об утверждении Межотраслевых типовых инструкций по охране труда для работников розничной торговли" - транспортирование и хранение баллонов должны производиться с навернутыми предохранительными колпаками.

Согласно Приказа Минтруда России от 17.09.2014 N 642н "Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов" при размещении грузов необходимо соблюдать следующие требования: размещать грузы (в том числе на погрузочно-разгрузочных площадках и в местах временного хранения) вплотную к стенам здания, колоннам и оборудованию, штабель к штабелю не допускается; расстояние между грузом и стеной, колонной, перекрытием здания должно составлять не менее 1 м, между грузом и светильником - не менее 0,5 м; (пп 3, 4, п. 113)

При размещении металлопроката необходимо соблюдать следующие требования: масса металлопроката, размещаемого на стеллажах, не превышает величину предельно допустимой нагрузки на них. Величина предельно допустимой нагрузки на полки стеллажа указывается на каждом стеллаже. Во избежание раскатывания металлопроката запрещается заполнение полок (ячеек) выше стоек стеллажа (пп. 7, п. 115)

При эксплуатации зданий и сооружений запрещается превышать предельные нагрузки на полы, перекрытия и площадки. На стенах, колоннах зданий и сооружений, предназначенных для складирования и размещения грузов, размещаются надписи о величине допускаемых на полы, перекрытия и площадки предельных нагрузок (п. 8 Правил).

Согласно п. 4 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Бочкари 1» является деятельность по торговле оптовыми пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями.

Директором ООО «Бочкари 1» с 24.05.2016 является ФИО2.

Согласно п. 2.2., 3.1, 3.5 должностной инструкции директора ООО «Бочкари - 1» - утвержденной 16.05.2018 года - директор обеспечивает соблюдения законности в деятельности организации, руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, неся всю полноту ответствеости за последствия принимаемых решений, принимает меры по обеспечению организации квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 14 января 2019 г. N 22/12-106-19-И в отношении ООО «Бочкари 1» проведена плановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, с использованием проверочных листов с №1 по №107, утвержденных приказом Федеральной службы по руду и занятости от 10.11.2017 №655 (л.д. 33-37).

Актом проверки от 13 февраля 2019 г. N 22/12-975-19-И зафиксированы нарушения, послужившие основанием для составления 20 февраля 2019 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 в отношении директора ООО «Бочкари 1» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения диреткора постановлением государственного инспектора труда Государственной Инспекции труда в Алтайском крае ФИО3 указанного органа к административной ответственности, установленной данной нормой.

Так, согласно акту установлено нарушение требований ч. 1 ст. 217 ТК РФ; ст. 22 ТК РФ; абз. 2, 7, 8, 9,23 ч. 2 ст. 212 ТК РФ; ст. 221 ТК РФ; ч. 1ст. 223 ТК РФ; ч. 2,3 ст. 225 ТК РФ, абз. 5 п. 2.1.3., 222 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29; п. 8.4 «ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения»; п. 24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. №1122н.; п. 21 Правил по охране труда на автомобильном транспорте; Приказа Минздравсоцразвития РФ № 169н от 05.03.2011 г.; п. 2.4 Типовой Инструкции по охране труда для продавца по продаже пива (кваса) из изотермических емкостей, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 12.02.2002 N 9 "Об утверждении Межотраслевых типовых инструкций по охране труда для работников розничной торговли"; п. 8, 113, 115 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.09.2014 N 642н; п. 4. ч. I Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 года №290н.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения:

1) Численность работников по штатному расписанию в ООО «Бочкари 1» на момент проверки составляет 61 человек, общая численность работников на 31.12.2018 составляла 54 человека, т.е. численность работников в ООО «Бочкари 1» превышает 50 человек, однако у работодателя служба охраны труда не создана, должность специалиста по охране труда не введена.

2) Инструкция по охране труда при работе с гидравлической тележкой (рохля) для грузчика-наборщика, кладовщика и других не разработана.

3) В организации вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте работникам регистрируется на отдельных листах, а не в соответствующих журналах, которые должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью и храниться у лиц, ответственных за проведение инструктажей в течение года после внесения последней записи, после чего подлежит сдаче в архив организации, где хранятся в течение 10 лет.

Таким образом, в организации форма журнала регистрации вводного инструктажа не соответствует форма А4 приложения А ГОСТ 12.0.004-2015, а также форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте не соответствует форме А5 приложения А ГОСТ 12.0.004-2015.

4.) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ5 допущены к самостоятельной работе без проверки уровня теоретической и практической подготовки стажирующихся, уровень их знаний требований охраны труда по профилю деятельности подразделения на соответствие профессии (должности) комиссия не оценивала, сдача экзаменов данным работникам не проводилась, соответствующий протокол не оформлялся.

5.) Работники организации сертифицированными смывающими и (или) обезвреживающими средствами не обеспечены в соответствии с утвержденными Типовыми нормами, личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств у работодателя отсутствуют.

6.) В организации отсутствует схематический план для движения автотранспортных средств по территории организации, который вывешивается у ворот вместе с подписью "Берегись автомобиля" и должен освещаться в темное время суток. 

7) в складе №1 складе № 2 и других не укомплектованы аптечки для оказания первой помощи работникам изделиями медицинского назначения в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития РФ №169н от 05.03.2011 г.

8.) В нарушение требований п. 2.4 типовой инструкции по охране труда для продавца по продаже пива (кваса) из изотермических емкостей, в складе хранятся баллоны с углекислым газом без навернутых предохранительных колпаков.

9.) В складах расстояние между грузом и стеной составляет менее 1 м, в складах расположены стеллажи с грузом, однако величина предельно допустимой нагрузки на полки стеллажа не указана на каждом стеллаже, на стенах, колоннах зданий и сооружений, предназначенных для складирования и размещения грузов, отсутствуют надписи о величине допускаемых на полы, перекрытия и площадки предельных нагрузок.

10) водителю-экспедитору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ8, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9 и другим не выдана следующая специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты: перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами - 1 пара, сведения о выдаче СИЗ в личных карточках учета выдачи СИЗ отсутствуют. 

Водителю-экспедитору ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10 (дата поступления на работу- 05.10.2017 г.) не выданы следующая специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты: перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами - 1 пара, сведения о выдаче СИЗ в личной карточке № б/н учета выдачи СИЗ отсутствуют, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, выдан не своевременно - 25.07.2018 г. 

В качестве доказательств, подтверждающих вину директора ООО «Бочкари 1» ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, государственным инспектором в постановлении указаны акт о результатах проверки, протокол об административном правонарушении №22/12-1123-19-И от 20.02.2019-И, материалы дела.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу. Однако, должностным лицом в нарушение указанных требований КоАП РФ анализ доказательств в постановлении не приведен, постановление не содержит мотивы и суждения, по которым должностное лицо пришло к выводу о наличии состава правонарушения, не указаны доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии вины в действиях директора ФИО2 Фактически должностное лицо лишь ограничилось указанием на акт проверки от 13 февраля 2019 г. N 22/12-975-19-И, протокол №22/12-1123-19-И от 20.02.2019, не приводя в обоснование письменные доказательства, которые подтверждают совершение каждого их нарушений, установленных в постановлении. 

Кроме того, в постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности (п.4) указано на то, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 принятый карщиком, то есть на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, пройдя стажировку на рабочем месте был допущен к самостоятельной работе, однако уровень теоретической и практической подготовки стажирующемуся ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4, и уровень его знаний требований охраны труда по профилю деятельности подразделения на соответствие профессии (должности) комиссия не оценивала, сдача экзаменов данному работнику не проводилась, соответствующий протокол не оформлялся.

Вместе с тем, постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае № 22/12-1132-19-И от 22.02.2019 директор ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей, в том числе, за допуск ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 (карщик), к трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, установив нарушение ст.212, 225 ТК, Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труд работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29. Данное обстоятельство должностным лицом не учтено, не дано мотивированного суждения, в связи с чем, вменяемое в настоящем постановлении правонарушение в данной части должно быть квалифицировано по ч.1 ст.5.27.1 КоАП, как самостоятельное правонарушение. 

Также в постановлении о привлечении к административной ответственности в качестве нарушений законодательства установлено не обеспечение работников организации сертифицированными смывающими и (или) обезвреживающими средствами в соответствии с утвержденными Типовыми нормами, отсутствие личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств (п. 5), отсутствие укомплектованной работодателем в складе №1 складе № 2, и других аптечки для оказания первой помощи работникам изделиями медицинского назначения отвечающей требованиям Приказа Минздравсоцразвития РФ №169н от 05.03.2011 г. (п. 7).

Вместе с тем, должностное лицо, вменяя в вину не обеспечение работников организации сертифицированными смывающими и (или) обезвреживающими средствами, а также отсутствие в складах укомплектованной аптечки не указывает, работники каких профессий ООО «Бочкари 1» подлежали обеспечению специальными смывающими средствами, но не были обеспечены ими, не приводит доказательства наличия в штате общества таких работников, а также не указывает в чем заключается не соответствие укомплектованных работодателям в складах аптечек.

Таким образом, должностным лицом не конкретизировано вмененное в вину правонарушение, следовательно, нарушено право лица, привлекаемого к ответственности, на защиту, поскольку описание события правонарушения в данной части отсутствует.

Далее, пункт 8 оспариваемого постановления содержит указание на нарушение ФИО2 нарушений требований п. 2.4 типовой инструкции по охране труда для продавца по продаже пива (кваса) из изотермических емкостей, так как в складе хранятся баллоны с углекислым газом без навернутых предохранительных колпаков.

Однако, в постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, должностное лицо не указывает на доказательства, подтверждающие наличие в штате ООО «Бочкари 1» должности продавца пива или кваса.

Устанавливая в п.10 оспариваемого постановления нарушение, заключающееся в не обеспечение (не своевременное обеспечение) работников ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ8, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ9, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10 средствами индивидуальной защиты, должностное лицо не указывает, когда данные работники должны были быть обеспечены перчатками, костюмом (дата, период времени). 

Ввиду допущенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным, поскольку данные нарушения не позволили объективно и полно рассмотреть дело и повлекли принятие не мотивированного постановления, которое подлежит отмене, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий один год с момента совершения административного правонарушения, не истек, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае № 22/12-1133-19-И от 22.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Бочкари 1» ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья 

Н.В. Ангерман