Дело № 2-8154/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 г. г. Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Бабуриной И.Н.

при секретаре Лебедевой И.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя управления ветеринарии Правительства Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ветеринарии Правительства Саратовской области о возмещении ущерба и судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился с иском к управлению ветеринарии Правительства Саратовской области, в котором просит взыскать в его пользу 148 872 руб. и судебные расходы в размере 36 167 руб. 44 коп.

Свои требования истец мотивирует тем, что 17.08.2016г. в его личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Красный полуостров, ул. Лесная, д.14/1 был произведен убой свиньи, при разделывании туши был отобран материал на исследование.

Согласно результатам исследования по экспертизе № п-2293 от 17.08.2016 года, проведенной ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» в пробах патматериала выявлен антиген вируса африканской чумы свиней (далее –АЧС).

Постановлением губернатора Саратовской области № 234 от 17.08.2016г. «Об установлении карантина по заболеванию свиней африканской чумы в личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Красный полуостров, ул. Лесная, д.14/1 его ЛПХ объявлено неблагополучным по заболеванию свиней африканской чумой и установлен карантин с 17.08.2016г. и утвержден план мероприятий по ликвидации очага заболевания АЧС.

Согласно п.5 и п.6 указанного Плана ФИО1 - владельцу животных, главному государственному ветеринарному инспектору по Балашовскому и Романовскому муниципальному району ФИО4, начальнику ОГУ «Аркадакская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО5 предписано провести в эпизоотическом очаге убой свиней бескровным методом, обеспечить безвыгульное содержание контактирующих животных, уничтожить трупы свиней путем сжигания на специально-отведенном земельном участке. 

В исполнение указанного постановления Губернатора Саратовской области 17.08.2016г. членами специальной комиссии произведен убой при ликвидации очага африканской чумы свиней в ЛПХ ФИО1, о чем составлен соответствующий акт. Было уничтожено 19 свиней из них 1 хряк возрастом 1 год 8 месяцев весом 200 кг., 4 свиноматки возрастом 3 года 6 мес. весом 250 кг. каждая, 14 поросят до 2-х месяцев. 

Распоряжением Правительства Саратовской области № 174-Пр от 19.08.2016г. установлен размер компенсации для владельцев животных в сумме 89 руб. 06 коп. за килограмм живого веса свиньи, за поросят до двух месяцев в размере 3 000 руб. за одно животное. 

Согласно пунктам 2-6 Положения о порядке возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 07.12.2011 г. № 684-П:

- выплата компенсации получателям осуществляется управлением ветеринарии Правительства области путем перечисления средств на счет получателя, открытый в кредитной организации;

- получатели подают заявление о выплате компенсации в управление ветеринарии Правительства области. Управление ветеринарии Правительства области в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение в форме правового акта управления ветеринарии Правительства области о выплате или об отказе в выплате компенсации.

В связи с изложенным истец обратился с заявлением о выплате компенсации в Управление ветеринарии Саратовской области, но согласно решению начальника Управления ветеринарии правительства Саратовской области за исх. № 01-21/4595 от 07.07.2017г. в выплате материальной компенсации отказано. 

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается. Вред имуществу истца причинен не в результате незаконных действий государственных органов, а напротив – в связи с их правомерными действиями по проведению мероприятий по предотвращению распространения опасного вируса. В связи с чем, в соответствии с пунктом 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, истец считает, что действия Управления ветеринарии правительства Саратовской области не соответствуют требованиям ст.35 Конституции РФ, ст. 15, 235, 242, п.3 ст. 1064 ГК РФ, ст. 19 Закона о ветеринарии (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 191-ФЗ), пунктам 8-10 Правил № 310, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006, пунктам 2-6 Положения о порядке возмещения ущерба, понесенного в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 07.12.2011 г. №684-11., пункту 24.1 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № 213 от 31.05.2016г.

Расчет материального ущерба (материальной компенсации ФИО1 за отчуждение животных (свиней) в личном подсобном хозяйстве) следующий:

14 (поросят в возрасте до 2 месяцев) х 3000 руб. = 42 000 руб.

1200 кг. (общий вес 1 хряка, 4 свиноматок) х 89,06 руб. (стоимость 1 кг. живого веса свиньи) = 106 872 руб. 

Общая сумма материального ущерба (компенсации):42 000 руб. + 106 872 руб. = 148 872 руб. 

В судебном заседании истец, его представитель заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Таким образом, считают, что в пользу истца с управления ветеринарии Правительства Саратовской области подлежит взысканию материальный ущерб в размере 148 872 руб. и судебные расходы в размере 36 167 руб. 44 коп.

Представитель управления ветеринарии Саратовской области иск не признала и пояснила, что хозяйство истца признано очагом АЧС, а отчуждение животных проводится лишь в границах первой угрожаемой зоне, заражение животных произошло в результате несоблюдения истцом ветеринарных правил. Кроме этого, в хозяйстве истца проведено бескровное умерщвление свиней и поросят с последующим сжиганием. Основанием для умерщвления указанных животных послужило заявление истца, в котором он просил в связи с возникновением заболевания АЧС провести умерщвление принадлежащих ему свиней. С исковыми требованиями в части расчета компенсации не согласна, т.к. по мнению управления в хозяйстве истца было изъято 19 свиней: 12 поросят в возрасте до 2-х месяцев, 5 поросят в возрасте от 2-х до 3-х месяцев весом 22 кг., 1 свиноматка в возрасте 9 месяцев – весом 100 кг., хряк-производитель в возрасте 12 месяцев весом 130 кг. В связи с чем компенсация должна быть снижена до 66279 руб. 

Представитель министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: возмещения убытков; компенсации морального вреда; иными способами, предусмотренными законом.

Африканская чума свиней приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» отнесена к особо опасным болезням животных (пункт 4 Перечня).

Согласно Инструкции АЧС - контагиозная вирусная болезнь, характеризующаяся сверхострым, острым, подострым, реже хроническим течением и большой летальностью (пункт 1.1).

Из Временной инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением Министерства сельского хозяйства СССР от 02.04.1965, следует, что заражение свиней в естественных условиях происходит путем прямого их контакта с больными и зараженными свиньями. Источником инфекции могут быть и помещения, в которых содержались больные свиньи, а также инфицированные корма и вода, продукты убоя свиней, отходы мясокомбинатов, колбасных, столовых, ресторанов и других предприятий (пункт 2).

Изъятие животных как мера при ликвидации очагов особо опасных болезней предусмотрено статьей 19 Закона о ветеринарии, Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310, Инструкцией - в виде закупки свиней у населения в первой угрожаемой зоне (пункты 4.3, 5.2.2), нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу положений статьи 1082 ГК РФ одним из способов возмещения вреда является возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 1064 ГК РФ установлено, вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде (статья 242).

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статьей 9 Закона № 4979-1, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Во исполнение Закона № 4979-1 пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, являющиеся обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Правилами предусмотрено, что:

- граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9);

- основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них указанного в пункте 8 Правил акта специальной комиссии об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10);

- размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства (пункт 11).

Из пункта 4.4.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 года, следует, что всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней уничтожают бескровным способом; трупы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, тару и малоценный инвентарь, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки, изгороди, сжигают на месте. Несгоревшие остатки зарывают в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 м.

Изъятие в эпизоотическом очаге всех свиней и продуктов убоя в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 310 предусмотрено и Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31.05.2016г. № 213.

С учетом положений статьи 19 Закона № 4979-1, а также пунктов 9 и 10 Правил, возмещению подлежит ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией.

Как следует из представленных в материалах дела документов, постановлением губернатора Саратовской области от 17.08.2016г. № 234 личное подсобное хозяйство, расположенное по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, с. Красный полуостров, ул. Лесная, д.14/1 объявлено неблагополучным по заболеванию свиней африканской чумой, установлен карантин с 17.08.2016г., утверждён план мероприятий по ликвидации очага заболевания свиней африканской чумой.

Пунктами 5 и 6 плана мероприятий предусмотрено провести в эпизоотическом очаге убой свиней бескровным методом, уничтожить трупы свиней путем сжигания на специально отведенном земельном участке. Ответственными за исполнение определены владелец животных, главный государственный ветеринарный инспектор по Балашовскому и Романовскому муниципальным районам ФИО4, начальник ОГУ «Аркадакская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО5

Свинопоголовье у истца было убито бескровным методом 17.08.2016г. препаратом «Адилин Супер» в дозе согласно наставлению по применению данного препарата. Трупы убитых животных уничтожены методом сожжения на территории скотомогильника, на что составлен акт уничтожения трупов от 17.08.2016г. в количестве 19 голов свиней.

Истец пояснил, что в ЛПХ согласно акту было уничтожено: хряк производитель в возрасте 1 год 8 месяцев весом 200 кг., 4 свиноматки в возрасте 3 лет 6 мес. весом по 250 кг. каждая, и 14 поросят в возрасте до 2-х месяцев. Данные пояснения истца подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств:

- распиской ФИО1, согласно которой 16.04.2016г. истец приобрел у ФИО6 за 125 тыс. руб. 5 свиноматок в возрасте более 3 –х лет; 

- выпиской из похозяйственной книги № 14 от 03.02.2017г., выданной администрацией Семеновского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области согласно которой по состоянию на 01.08.2016г. в хозяйстве истца содержалось 4 свиноматки в возрасте старше 9 месяцев, 1 – хряк –производитель, 14 поросят – возрасте до 2 месяцев;

- письмом декана факультета ветеринарной медицины пищевых и биотехнологий ФГБОУВО СГАУ имени Н.И. Вавилова от 08.11.2017г. вес свиней в возрасте 3,5 года составляет от 220 до 240 кг. 

- видеозаписью, датированной 17.08.2016г. во время уничтожения животных в ЛПХ истца, и фотографиями с трупами умерщвленных животных. 

Распоряжением Правительства Саратовской области № 174-Пр от 19.08.2016г. установлен размер компенсации для владельцев животных в сумме 89 руб. 06 коп. за килограмм живого веса свиньи, за поросят до двух месяцев в размере 3000 руб. за одно животное.

17.08.2016г. составлен акт об уничтожении свинопоголовья в очаге заболевания АЧС в ЛПХ ФИО1, согласно которому у истца изъяли 19 свиней.

На обращение истца за получением компенсации, управлением ветеринарии Правительства Саратовской области в своём ответе от 07.07.2017г за № 01-21/4595 в выплате отказано. Как следует из ответа причиной отказа указано на то, что отчуждение больных свиней в очаге АЧС не предусмотрено. Выплата компенсации предусмотрена при отчуждении свиней в первой угрожаемой зоне.

Данный отказ не соответствует закону. Из пункта 4.4.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980 г., следует, что всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней уничтожают бескровным способом; трупы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, тару и малоценный инвентарь, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки, изгороди, сжигают на месте. Несгоревшие остатки зарывают в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 м.

Изъятие в эпизоотическом очаге всех свиней и продуктов убоя в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 г. № 310 предусмотрено и Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31.05.2016г. № 213.

Хотя умерщвление животных проведено истцом на основании его заявления, но действовал истец в соответствии с утвержденным губернатором Саратовской области постановлением от 17.08.2016г. № 234 планом мероприятий по ликвидации очага заболевания, а также получив разъяснения начальника ОГУ «Аркадакская районная станция по борьбе с болезнями животных». Животные в хозяйстве истца умерщвлены не самим истцом, а в установленном порядке ветеринарной службой.

Доказательств наличия прямой причинной связи между изъятием у истца животных и какими-либо грубыми нарушениями при их содержании с его стороны управлением ветеринарии не представлено. Также управлением не доказано, что возникновение чрезвычайной ситуации вызвано несоблюдением истцом требований законодательства в области ветеринарии.

Произведенный истцом расчет подлежащей взысканию компенсации проверен судом и является правильным, основан на сведениях, указанных в акте об уничтожении от 17.08.2016г., распиской ФИО1, согласно которой 16.04.2016г. истец приобрел у ФИО6 за 125 000 руб. 5 свиноматок в возрасте более 3 –х лет; кроме того, данные обстоятельства подтверждаются видеосъемкой произведенной истцом при ликвидации очага африканской чумы свиней истца. 

- выпиской из похозяйственной книги № 14 от 03.02.2017г., выданной администрацией Семеновского муниципального образования Аркдакского муниципального района Саратовской области, согласно которой по состоянию на 01.08.2016г. в хозяйстве истца содержалось 4 свиноматки в возрасте старше 9 месяцев, 1 – хряк – производитель, 14 поросят – возрасте до 2 месяцев;

- письмом декана факультета ветеринарной медицины пищевых и биотехнологий ФГБОУВО СГАУ имени Н.И. Вавилова от 08.11.2017г. вес свиней в возрасте 3,5 года составляет от 220 до 240 кг. 

Доказательств, опровергающих данный расчет истца, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, с управления ветеринарии Правительства Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 148 872 руб. 

В силу положений ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статья 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относит расходы на оплату услуг представителей. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ст. 100). Статья 100 ГПК РФ предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение расходов по оплате услуг представителя. Согласно п. 13 указанного Постановления, разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о взыскании судебных расходов, суд, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, количества судебных заседаний, в которых представитель истца принимал участие, а также объема проделанной им работы, исходя из пропорционального и соразмерного характера расходов, полагает необходимым взыскать расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 руб. 

В связи с удовлетворением иска с управления ветеринарии в пользу истца подлежат взысканию понесённые им судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в сумме 4177 руб. 44 коп.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика расходов по оплате нотариальной доверенности на представителя, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 94 ГПК РФ установлено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в том числе расходы, признанные судом необходимыми. Судом установлено, что истец понес расходы по нотариальному удостоверению доверенности в размере 1990 руб., что подтверждается отметкой в указанной доверенности.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» установлено, что расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. 

Учитывая, что указанная доверенность выдана истцом представителю на ведение не только дела по настоящему иску, но и на представление его интересов во всех судебных, административных органах, а также, что в материалах гражданского дела содержится только копия указанной доверенности, заверенная судьей, следовательно, требования истца в данной части удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

взыскать с управления ветеринарии Правительства Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу ФИО1 148 872 руб., судебные расходы в сумме 19177 руб. 44 коп.

В остальной части в удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Председательствующий