Дело № 12-131/2019

Судья Музыкантов С.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

20 декабря 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу директора АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии ФИО2 на постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 октября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии,

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 октября 2019 года АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, директор АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» ФИО2 просит отменить постановление, признав совершенное административное правонарушение малозначительным. Указывает, что учреждение является некоммерческой организацией, общественные и государственные интересы затронуты не были, выявленное нарушение не повлекло каких-либо последствий. Также указывает, что учреждение не было извещено судом о рассмотрении дела. 

В жалобе защитника АУ «Чувашской государственный театр оперы и балета» ФИО3 также ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. В обоснование жалобы защитник указывает, что гражданином Республики ... ФИО1 был своевременно оплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа; при составлении протокола об административном правонарушении интересы учреждения представлял защитник, доверенность которого не содержала конкретные полномочия на представление интересов учреждения в МО МВД «Цивильский». Полагает, что имеются основания для снижения назначенного наказания.

Приказом директора учреждения ФИО2 от 25 ноября 2019 года доверенность, выданная ФИО3 2 ноября 2018 года №, отменена. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника учреждения Федорова С.П., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 25 минут при проверке соблюдения требования миграционного законодательства РФ по адресу: 

<

адрес>, установлено, что АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» привлек к трудовой деятельности в качестве артиста балета гражданина Республики ... ФИО1, не имеющего разрешения на право осуществления трудовой деятельности, авансовый платеж по оплате патента был внесен им несвоевременно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Однако при рассмотрении дела судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. 

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено учреждению, судья ограничился указанием на протокол об административном правонарушении №.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судья районного суда событие административного правонарушения не устанавливал.

Кроме того, судом не учтено, что в протоколе об административном правонарушении не указаны обстоятельства дела, а именно: дата получения патента ФИО1, срок уплаты налога по патенту, какие нормы законодательства, послужившие основанием для привлечения учреждения к ответственности, нарушены учреждением. 

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судом первой инстанции не соблюдены.

Кроме того, согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 г. № 343.

Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» рассмотрено в отсутствие учреждения. 

Разрешая данное дело, судья районного суда указал, что учреждение надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Вместе с тем с выводами судьи согласиться нельзя в связи с нижеследующим.

Как усматривается из материалов дела, извещение о рассмотрении дела было направлено в адрес АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» 16 сентября 2019 года, что подтверждается почтовым идентификатором. 17 сентября 2019 года корреспонденция прибыла в место вручения.

Соответствующее почтовое отправление адресатом не получено, 25 сентября 2019 года конверт возвращен почтовым отделением связи отправителю по иным обстоятельствам (л.д. 40).

Неврученный конверт, возвращенный отделением связи в суд, приобщен в материалы дела (л.д. 38). Однако на оригинале конверта от 16 сентября 2019 года основания возврата письма не указаны, документы, подтверждающие извещение учреждения о поступлении указанной корреспонденции, отсутствуют. 

Судьей районного суда это обстоятельство не проверено, сведения о причинах невручения почтового уведомления не истребованы. 

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил).

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Данных, позволяющих сделать вывод о том, что учреждение располагало информацией о поступлении в его адрес почтового отправления, и не было лишено возможности получить направленное в адрес учреждения извещение, не имеется.

При рассмотрении настоящего дела защитник Федоров С.П. отрицал факт извещения о месте и времени рассмотрения дела судьей, утверждая, что извещений из суда учреждение не получало.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не соблюден, дело было рассмотрено без участия АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии, а материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о надлежащем извещении учреждения о месте и времени рассмотрения дела.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны суда надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права учреждения на защиту.

При таких обстоятельствах постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении АУ «Чувашский государственный театр оперы и балета» Минкультуры Чувашии отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова