Дело № 12-2493/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

03 июля 2019 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ООО Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Твери от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Центрального района г. Твери от 26 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» (далее – ООО ТРК «Тверской проспект - Регион», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, в связи с тем, что оно вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права и не соответствует фактическим событиям и материалам дела. Полагает, что программа «Спецкор», выпущенная в телевизионный эфир 15.01.2019 не содержала информации, запрещенной к распространению для детей, поэтому указанная программа вышла в эфир без возрастной маркировки. Также, производитель данной программы письменно подтвердил отсутствие возрастных ограничений при ее трансляции. 

В судебное заседание законный представитель ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» ФИО1 при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем и на основании ст.25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, при этом факт выхода указанного выпуска передачи «СпецКор» без маркировки не оспаривала. Данную программу производитель не маркировал, посчитав ее возможной к показу для граждан любой возрастной категории. В программе не содержится никаких устрашающих сцен и картин, показов последствий заболевания, которые могли бы вызвать у детей страх, ужас или панику. Телеканал также, как и производитель программы, не маркировал материал. В программе передач маркировка присутствует, поскольку сведения формируются за три недели до эфира. О предстоящих передачах ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» информирует печатные издания о предстоящих телепрограммах. Во все газеты и журналы главным редактором была направлена информация о телепрограмме «СпецКор» с маркировкой «12+». Однако журнал «Антенна-Телесемь» ошибочно указал в программе передач сведения о телепрограмме «СпецКор» с маркировкой «16+».

Представители Управления Роскомнадзора по Тверской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 возражали относительно доводов жалобы. ФИО3 дополнительно указала, что в соответствии с полномочиями Роскомнадзора по Тверской области, проведен анализ записи контента телеканала «Тверской проспект - Регион», поступившей от Управления по Тверской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе. В ходе данного анализа установлено, что выход в эфир в составе СМИ телеканала «Тверской проспект - Регион» в 20:48 15.01.2019 телепередачи «Спецкор» (об онкологическом заболевании: «рак молочной железы») содержит информацию, распространение которой среди определенных категорий детей ограничено (описание заболевания без натуралистического показа его последствий, которые могут вызвать у детей страх, ужас, или панику). При этом вещание осуществляется без сопровождения знаком соответствующей информационной продукции («16+»), что нарушает ст. 10 Закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Факт наличия изображения и описания заболевания без натуралистического показа его последствий в телепередачи «Спецкор» подтверждается материалами дела (записью телепередачи «Спецкор», скриншотами телепередачи «Спецкор») и не опровергается заявителем.

Заслушав ФИО2, ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В силу ч.3 ст.30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 2 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2010 N 436-ФЗ) под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

Положениями ч.1 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

В силу п.2 ч.3 ст.5 вышеуказанного Федерального закона к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация, вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ к допускаемой к обороту информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, может быть отнесена информационная продукция, предусмотренная статьей 9 настоящего Федерального закона, а также информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом, в том числе изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику.

Согласно ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем посредством указания применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста 6 лет, достигших возраста 6 лет, 12 лет, 16 лет, 18 лет в виде цифры "0", "6", "12", "16", "18" и знака "плюс" соответственно для каждой категории.

В соответствии с требованиями ст. 13 вышеуказанного Федерального, распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 настоящего ФЗ, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией). 

Как следует из материалов дела, ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 20 апреля 2012 года серия ТВ № 20539 осуществляет распространение информационной продукции средства массовой информации телеканала «Тверской проспект - Регион» на территории Тверской области. Вещание осуществляется в кабельных сетях на 21 позиции. 

При осуществлении в целях реализации полномочий, определенных положением Управления Роскомнадзора по Тверской области (утв. Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №71), мониторинга телеканалов, распространяющихся в кабельных сетях, на предмет соблюдения требований законодательства РФ о средствах массовой информации и требований законодательства РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, в результате анализа записи контента телеканала «Тверской проспект - Регион», распространяющегося в кабельной сети филиала АО «ЭР-Телеком Холдинг» в г. Тверь на 21 позиции в пакете телеканалов, поступившей от Управления по Тверской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе, выявлено, что выход в эфир в составе средства массовой информации телеканала «Тверской проспект - Регион» в 20:48 15.01.2019 телепередача «Спецкор» (об онкологическом заболевании «рак молочной железы»), содержащей информацию (описание заболевания без натуралистического показа его последствий, которые могут вызвать у детей страх, ужас или панику) распространение которой среди определенных категорий детей ограничено, осуществляется без сопровождения знаком информационной продукции. 

Данные обстоятельства явились основанием для составления 28 января 2019 года протокола №АП-69/5/40 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ООО Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» и привлечения Общества постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Признавая ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, Обществом допущено нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. 

Оснований не согласиться с таким выводом мирового судьи у судьи районного суда не имеется.

Факт совершения ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 28.01.2019 года № АП-69/5/40;

- копией свидетельства о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ69-00245 от 05.03.2012;

- копией лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 20539 от 20 апреля 2012 года с приложением;

-копией страницы журнала «Антенна-Телесемь» от 09.01.2019;

- видеозаписью телепередачи «Спецкор», 

а также иными материалами дела. 

Вывод мирового судьи о виновности ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

Отсутствие знака информационной продукции ФИО2 в судебном заседании не оспаривала.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что телеканал «Тверской проспект - Регион» при трансляции в эфире телепрограммы «Спецкор» (об онкологическом заболевании «рак молочной железы»), содержащей информацию (описание заболевания без натуралистического показа его последствий, которые могут вызвать у детей страх, ужас или панику) распространение которой среди определенных категорий детей ограничено, осуществлено без сопровождения знаком информационной продукции, то действия ФИО2 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Вина ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Оценивая в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства в обоснование доводов о том, что в журнале «Антенна-Телесемь» ошибочно промаркирована телепередача «СпецКор» «16+», судья исходит из того, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления на данные обстоятельства защитник не ссылалась, соответствующие доказательства не представляла, при даче объяснений указывала на иные фактические обстоятельства по делу. Кроме того, телепередача «СпецКор» не была маркирована распространителем информационной продукции«12+». В такой ситуации оснований полагать, что в действиях ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» отсутствует состав административного правонарушения, не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа без конфискации предмета административного правонарушения в размере 20 000 назначено ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи и соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО ТРК «Тверской проспект - Регион» к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признаний совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Твери от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО Телерадиокомпания «Тверской проспект - Регион» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья О.Е. Сельхова