5-3/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Еманжелинск 05 февраля 2025 года

Судья Еманжелинского городского суда Челябинской области Лоскутова Н.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении Еманжелинского городского суда Челябинской области, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателяФИО1, ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, гражданина Российской Федерации, НОМЕР, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС, состоящего в брак, имеющего несовершеннолетних детей, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА, ИП ФИО1 ДАТА в 13:00 часов в нарушение требований постановления Губернатора Челябинской области от 03.11.2023 N 273"Об установлении запрета на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории АДРЕС, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" привлек гражданина АДРЕС ФИО2 к работе продавцом в торговом помещении по адресу АДРЕС А (2 этаж).

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил заменить ему наказание на предупреждении в связи с тем, что у него на иждивении находится семеро несовершеннолетних детей.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, инспектора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В силу пункта 65 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 03.11.2023 N 273 "Об установлении запрета на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории АДРЕС, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" установлен запрет на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории АДРЕС, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)): Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

В соответствии с пп. 5 п. 4 особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении в том числе федерального государственного контроля (надзор) в сфере миграции.

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 N 1162 утверждено "Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции" согласно которому государственный контроль осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. 

Последовательность административных действий и процедур при осуществлении государственного контроля определяется административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации (п. 4). 

Государственный контроль осуществляется в форме внеплановых документарных или выездных проверок (п. 5). 

Проверки проводятся в соответствии с требованиями федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. 7).

Приказом МВД России от НОМЕР «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции" установлен порядок проведения внеплановой выездной проверки (п. 55-64), согласно которым основанием для начала административной процедуры является принятие решения о проведении внеплановой выездной проверки, внеплановая выездная проверка осуществляется должностными лицами органа государственного контроля (надзора), включенными в распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки. Способом фиксации результата административной процедуры является оформление акта внеплановой выездной проверки, подписанного должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), проводившим (проводившими) проверку.

Как видно из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении выявлены по результатам проверочного мероприятия, полученные в ходе проверки КУСП НОМЕР зарегистрированного на основании рапорта того же инспектора и приняты в качестве доказательств по делу. В свою очередь указанный рапорт составлен при проверке гражданина АДРЕС ФИО2

Из пояснений инспектора данных в судебном заседании следует, что решение о проведении внеплановой выездной проверки не принималось ни при проверке ИП ФИО1, ни при проверке ФИО2 Признаки административного правонарушения ИП ФИО1 были установлены при проверке ФИО2, который привлечен к административной ответственности по ч. 2 т. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен рапорт и зарегистрировано КУСП.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вместе с тем соответствующего распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении проверяемых на предмет соблюдения требований миграционного законодательства не составлялись, а доказательства получены с нарушением порядка осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, в связи с чем, судья приходит к выводу о прекращении производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава отсутствие состава административного правонарушения, 

Настоящее постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Еманжелинский городской суд АДРЕС в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Н.С. Лоскутова

Мотивированное постановление составлено 05.02.2025