Дело № 2-2216-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе 

Председательствующего судьи Сутягиной С.А., 

при секретаре Бурлаковой Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП № 10 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ КП № 10 УФСИН России по УР с требованиями признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП № 10 УФСИН России по УР по несоблюдению требований ч. 2 ст. 80, ч. 2 ст. 128 УИК РФ по раздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы; обязать администрацию исправительного учреждения ФКУ КП № УФСИН России по УР в срок до -Дата- обеспечить раздельное содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Требования иска мотивированы тем, что в соответствии с распоряжением ФСИН России № 40 «О мерах по выполнению требований ст. 128 УИК РФ» в ФКУ КП -10 УФСИН России по УР отбывают наказание лица, осужденные за преступление, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы, а также впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести. Положением ч. 2 ст. 80 УИК РФ предусмотрено, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок. В нарушение требований УИК РФ администрацией ФКУ КП-10 УФСИН России по УР вопреки требованиям ч. 2 ст. 80, ч. 2 ст. 128 УИК РФ не обеспечивает раздельное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. 

В ходе проверки -Дата- установлено, что в нарушение требований ст. 128 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы содержались совместно с лицами, ранее отбывавшие лишение свободы, а в частности с осужденными ФИО16, ФИО4, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО9, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО10, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО11, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО12, ФИО39, ФИО40, ФИО41

В ходе рассмотрения гражданского дела Удмуртский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП № УФСИН России по УР и УФСИН России по УР в части по неисполнения требований ч. 2 ст. 80, ч. 2 ст. 128 УИК РФ по раздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы; обязать администрацию исправительного учреждения ФКУ КП № УФСИН России по УР и УФСИН России по УР в срок до -Дата- обеспечить раздельное содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Поликарпов П.П. на требованиях иска настаивал, дав пояснения аналогичные, изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчика ФКУ КП-10 УФСИН России по УР ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, иск не признали, поддержали письменные возражения и дополнения к возражениям, согласно которым для выполнения требований ст. 128 УИК РФ в исправительном учреждение имеется трехэтажное общежитие для осужденных, на первом этаже общежития расположен штрафной изолятор и медицинская часть учреждения. На втором этаже общежития расположен отряд для осужденных №, в котором имеется три отдельные спальные секции. Согласно ч. 2 ст. 80 УИК РФ в спальной секции № отряда № размещаются только осужденные, ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы, осужденные ранее не отбывавшие наказания содержатся в спальных секциях №,3 и на третьем этаже общежития в отряде №. Кроме того, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Однако, исковое заявление Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подано в защиту прав, свобод и законных интересов осужденных, поименованных в тексте искового заявления, при этом, к иску не приобщены доказательства, свидетельствующие о невозможности по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам данными осужденными самостоятельно обратиться в суд. Считают обращение Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в суд с данным исковым заявлением необоснованным и не соответствующим требованиям ГПК РФ. В учреждении отбывали наказание в виде лишения свободы лица, ранее отбывавшие наказания в местах лишения свободы, во исполнение ч. 2 ст. 80, ч. 2, ст. 128 УИК РФ, на основании приказов учреждения «О создании отрядов в ФКУ КП-10» от -Дата- № (Приложение 1) и «О распределении осужденных по отрядам» от -Дата- № (Приложение 2) в том числе обеспечивалось их раздельное содержание от лиц, впервые осужденных к лишению свободы в частности от осужденных: ФИО16, ФИО4, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО18, ФИО19. ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29. ФИО30, ФИО31, ФИО10, ФИО32, ФИО33. ФИО34, ФИО11, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО12, ФИО39, ФИО40. ФИО41, путем размещения вышеперечисленных лиц во 2 отряде, расположенном на 3 этаже здания общежития жилой зоны учреждения. На основании п. а ч. 1 ст. 129 УИК РФ осужденные пользуются правом свободного передвижения по всей территории колонии в часы с подъема до отбоя, ввиду этого требования учреждение не оборудовано системой локальных секторов для изоляции осужденных друг от друга. Согласно п. 17 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от -Дата- № «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденным запрещено находится без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, это является нарушением режима содержания. С целью выявления и пресечения данных фактов, а также во исполнение ч. 2 ст. 128 УИК РФ помещения общежитий осужденных в учреждении оборудованы системами видеонаблюдения, изображение с которых круглосуточно передается на пост видеоконтроля, дублируется в дежурной части учреждения и записывается (срок хранения видеоархива в учреждении до 60 суток), список лиц, имеющих допуск на пост видеоконтроля утвержден приказом от -Дата- № «Об утверждении списка лиц, имеющих доступ на пост видеоконтроля» (Приложение 3), создан приказ № «О допуске сотрудников на пост видеоконтроля» (Приложение 4), в должностной инструкции заместителя дежурного помощника начальника колонии закреплены обязанности в части оператора поста видеоконтроля (Приложение 5). Кроме того, силами дежурной смены ежечасно осуществляются обходы помещений общежития осужденных, с использованием носимых видео регистраторов, с целью выявления, фиксации и пресечения нарушений установленного порядка отбывания наказания. В учреждении установлен распорядок дня осужденных, утверждённый приказом от -Дата- № (приложение №), в котором определено время работы банно-прачечного комбината по отрядам. Сотрудниками учреждения контролируется общие мероприятия осужденных. Соответственно факт бездействия учреждения отсутствует, учреждением принимаются все возможные и предусмотренные действующим законодательством меры к исполнению требований.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по УР ФИО3, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении искового заявления, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что доказательств неисполнения УФСИН обязанностей по своевременному направлению осужденных для отбывания наказания, превышения лимита наполнения ФКУ КП-10 УФСИН, неосуществления перевода осужденных из одних исправительных учреждений в другие, неосуществления контроля исполнения приговоров, надлежащих условий содержания в суд не представлено. Кроме того, исходя из специфики условий отбывания лишения свободы в колонии-поселении, а именно, содержания без охраны, свободного передвижения в пределах колонии-поселения, помимо организации проживания таких осужденных в разных помещениях, раздельное содержание вышеуказанных осужденных в разных помещениях в большей степени обеспечивается посредством осуществления надзора за ними со стороны администрации учреждения. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2., 1.6 и 1.7 Устава ФКУ КП -10 исправительное учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по оказанию реабилитационной помощи осужденным и является юридическим лицом, учредителем которого в свою очередь является Российская Федерация в лице ФСИН России. 

Предметом и целями исправительного учреждения согласно п. 2.1 Устава является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация и оказание медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении, организация деятельности по оказанию осужденным помощи с социальной адаптации.

На основании ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

На основании ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

На основании ч. 1,2 ст. 128 УИК РФ в колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы:

а) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы;

б) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;

в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы;

г) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса.

Лица, указанные в пунктах "а" и "б" части первой настоящей статьи, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, указанных в пунктах "в" и "г" части первой настоящей статьи. В колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от -Дата- № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ КП – 10 УФСИН России по УР уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения положений ч. 2 ст. 80, ч. 2 ст. 128 УИК РФ, а в частности по результатам проверки установлено, что -Дата- выявлено совместное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы с лицами, ранее отбывавшими наказание в местах лишения свободы в комнате для приема пищи отряда №, расположенном на 3 этаже, где находились осужденные из отряда № - ФИО43, ФИО44, ФИО45 совместно с осужденными, ранее отбывавшими наказание в местах лишения свободы;

- в комнате просмотра телевизора, расположенном в отряде №, находились осужденные из отряда № - ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50 совместно с осужденными, ранее отбывавшими наказание в местах лишения свободы;

- в отряде карантин содержалось 8 осужденных, из которых ФИО51 и ФИО52 ранее отбывали наказание в местах лишения свободы.

Из представленных материалов, пояснений участников процесса, суд приходит к выводу о том, что ответчиками нарушаются требования о раздельном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы, с осужденными, ранее отбывавших лишение свободы в связи с чем исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Кроме того, довод ответчиков о том, что раздельное содержание осужденных в колонии поселении невозможно в силу особенностей условий содержания, а также наличием контроля администрации осуществляется посредством видеонаблюдения является несостоятельной, поскольку положения ст. ч.2 ст. 80, ст. 128 УИК РФ не исключает необходимость дополнительного требования к раздельному содержанию осужденных.

В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиками не представлены доказательства, которые опровергающие требования истца. 

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Из искового заявления следует, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Списочный состав осужденных, отбывающих наказание в КП-10, постоянно меняется путем выбытия одних осужденных и прибытия в учреждение других осужденных.

Суд полагает, что иск в рамках данного гражданского дела обоснованно предъявлен прокурором на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц в связи с выявленными нарушениями законодательства.

Поэтому доводы ответчиков, что заявление прокурора не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; и заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица, которым ГПК РФ не предоставлено такое право, нельзя признать правильным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ КП № 10 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить. 

Признать бездействие администрации ФКУ КП № 10 УФСИН России по УР и УФСИН России по УР в части по неисполнения требований ч. 2 ст. 80, ч. 2 ст. 128 УИК РФ по раздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы незаконным.

Обязать исправительное учреждение ФКУ КП № 10 УФСИН России по УР и УФСИН России по УР в срок до 31.12.2017 г. обеспечить раздельное содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 октября 2017 года.

Судья С.А.Сутягина