Дело № 12-12/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2017 года ст. Обливская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Кулакова Е.Н., рассмотрев жалобу и.о. главного врача МБУЗ «Центральная районная больница» на постановление врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 от 23.06.2017г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 от 23.06.2017г. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Обливского района Ростовской области привлечена к административной ответственности по ст. 19.4 ч.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Кодекса РФ об АП) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублейза не выполнение законных требований должностного лица территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области, выразившегося в не представлении необходимых документов в рамках проводимой внеплановой документарной проверки. 

Считая вынесенное постановление незаконным, и.о. главного врача МБУЗ «Центральная районная больница» обратилась в Обливский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просила постановление от 23.06.2017г. изменить, переквалифицировать действия должностного лица с ч.5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП на ст. 19.7 Кодекса РФ об АП. 

В обоснование поданной жалобы ее податель ссылается на то, что доводы представителя юридического лица не внесены в постановление по делу в полном объеме, а равно не внесены сведения о участии представителя в рассмотрении административного дела. Податель жалобы полагал, что при составлении протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не учтено, что 25.04.2017г. в адрес МБУЗ «ЦРБ» Обливского района поступило распоряжение Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 10.04.2017г. №ФСТ-17-61.3/177 о проведении органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля внеплановой документарной проверки. В силу п.37 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок применения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи от 23.01.2015г. №12н (далее - Административный регламент), предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, предусмотренном Административным регламентом. В соответствии с п. 39 Административного регламента в процессе проведения документарной проверки должностными лицами Росздравнадзора рассматриваются документы юридического лица. На основании п. 43 Административного регламента в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Росздравнадзора, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить применение осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, Росздравнадзором направляется в адрес такого юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Аналогичные требования предусмотрены ч.4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Податель жалобы считает, что в адрес МБУЗ «ЦРБ» Обливского района мотивированного запроса о предоставлении документов не поступало. Распоряжение Территориального органа Росздравнадзора и уведомление о проведении проверки не могут расцениваться как мотивированный запрос, а указанные в акте проверки от 26.05.2017г. №177 ссылки на то, что МБУЗ «ЦРБ» Обливского района не представлены следующие копии документов в запросе ТО Росздравнадзора по РО №ФСТ-17-61.1/1688 от 25.04.2017г. являются немотивированными, так как полученный МБУЗ «ЦРБ» Обливского района документ по форме содержания является уведомлением о проведении проверки и не содержал указаний о том, что данный документ является мотивированным запросом, а также документ не содержал сведений об обязанности проверяемого лица о предоставлении необходимых документов в течение 10 рабочих дней. Из буквального смысла п. 47 Административного регламента следует, что мотивированный запрос направляется в адрес проверяемого лица в ходе проведения документарной проверки. Полученное юридическим лицом уведомление датируется 25.04.2017г., то есть указанное уведомление направлено до начала проверки проводимой с 26.04.2017г. по 26.05.2017г., что подтверждает, что данное уведомление не могло быть по форме содержания мотивированным запросом. Податель жалобы полагает, что действия МБУЗ «ЦРБ» Обливского района не могут быть квалифицированы по ч.5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП, так как требование должностного лица федерального органа осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения не соответствовали положениям Административного регламента, статьям 294 ФЗ в части необходимости направления мотивированного запроса в ходе проверки с требованием предоставления документов, и в данном случае должно расцениваться как отсутствие законного требования должностного лица.

Податель жалобы указывает, что 04.05.2017г. ответственным лицом МБУЗ «ЦРБ» Обливского района в адрес контрольного органа были направлены заверенные копии документов в электронном виде и на бумажных носителях. Специалист медицинской организации ответственный за отправку документов, ошибочно посчитал, что отправил требуемые документы, в том числе и копии графика работы общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, с указанием специалистов, а также регистрационные удостоверения. В виду отсутствия запроса от главного инспектора, считал, что документы, указанные в п. 13 Распоряжения от 10.04.2017г. были направлены в полном объеме. В дальнейшем, ознакомившись с актом проверки от 26.05.2017г. узнал, что документы были предоставлены не в полном объеме. В виду того, что ответственным лицом МБУЗ «ЦРБ» Обливского района не в полном объеме были представлены сведения должностному лицу, осуществляющему государственный контроль, податель жалобы полагает, что действия МБУЗ «ЦРБ» Обливского района могут быть квалифицированы по статье 19.7 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании представитель МБУЗ «ЦРБ» Обливского района ФИО2 действующий на основании доверенности поддержал свою жалобу по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что 25.04.2017г. МБУЗ «ЦРБ» получено уведомление о проведении внеплановой проверки и распоряжение о проведении проверки. Запроса об истребовании информации, не поступало. Считает, что в адрес МБУЗ «ЦРБ» поступало именно уведомление о проведении проверки, а не мотивированный запрос о предоставлении документов. Основной пакет документов был отослан. После получения акта, они установили, что часть документов не была направлена. График учета рабочего времени не был направлен, так как он у них отсутствовал, имеется только табель учета рабочего времени, о чем было известно проверяющему. Во время проведения проверки они табель учета рабочего времени проверяющему не направляли. В протоколе об административном правонарушении ничего не сказано о том, что они ходатайствовали о переквалификации действий юридического лица, хотя такое ходатайство было направлено лицу, полномочному составлять протокол об административном нарушении. В нарушение ст. 29.8 Кодекса РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела. При этом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении не вынесло определение по результатам рассмотрения его ходатайства о переквалификации действий юридического лица. В протоколе об административном правонарушении не указано, что он может быть обжалован. Просил постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2017г. в отношении МБУЗ «ЦРБ» изменить, действия юридического лица переквалифицировать на ст. 19.7 Кодекса РФ об АП, производство по делу прекратить за малозначительностью, либо назначить наказание, ниже низшего предела. 

Врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил. Суд счел рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив жалобу и приложенные материалы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 статьи 19.4 Кодекса РФ об АП установлена ответственность за невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законных требований уполномоченного должностного лица, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и в воспрепятствовании указанным лицам в осуществлении ими служебных полномочий по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

В силу п. 21 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок применения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи от 23.01.2015г. №12н (далее - Административный регламент), государственная функция осуществляется посредством плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

В соответствии с ч.1 и п. 8 ч.2 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с п. 26 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе и истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного у осуществляющих медицинскую деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей нарушения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В силу п.37 Административного регламента, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Основанием для начала проверки является приказ руководителя (заместителя руководителя) Росздравнадзора (территориального органа) о проведении плановой и (или) внеплановой документарной и (или) выездной проверки (п. 31 Административного регламента).

В приказе руководителя (заместителя руководителя) Росздравнадзора (территориального органа) указывается перечень документов проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (п. 32 Административного регламента).

В судебном заседании установлено, что с 26.04.2017 года по 26.05.2017 года на основании распоряжения (приказа) Территориального органа Росздравнадзора № ФСТ-17-61.3/177 от 10.04.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица МБУЗ «ЦРБ» Обливского района проведена внеплановая проверка деятельности МБУЗ «ЦРБ» Обливского района в рамках контроля за соблюдением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (реестровый номер услуги 10000529104) с целью контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в ранее выданном проверяемому лицу предписании №513 от 13.09.2016г., срок которого истекает 13.04.2017г.

В п. 13 данного распоряжения (приказа) указан перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверок. Согласно которому для проверки требуются в том числе: копии графика работы общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, с указанием специалистов; ведения о наличии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании: щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентген прозрачный, амагнитный; облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников. 

Из уведомления руководителя Территориального органа Росздравнадзора № ФСТ-17-61.1/688 от 25.04.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБУЗ «ЦРБ» Обливского района, полученного МБУЗ «ЦРБ» Обливского района 25.04.2017г. вх. №977, следует, что Территориальный орган Росздравнадзора в соответствии с требованиями ч.4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" просит представить надлежащим образом заверенные копии документов, указанные в п. 13 прилагаемого приказа о проведении внеплановой документарной проверки.

Из акта проверки органом госконтроля №177 от 26.05.2017г. следует, что в нарушение требований ч.5 ст.11 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ при наличии подтверждения (входящий МБУЗ «ЦРБ» Обливского района №705 от 26.04.2017г.) о получении Распоряжения (Приказа) №ФСТ-17-61.3/177 от 10.04.2017г. в нарушение п. 13 указанного Распоряжения, в Территориальный орган Росздравнадзора не представлены следующие копии документов: копии графика работы общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, с указанием специалистов, что не позволяет оценить исполнение требований предписания №513 от 13.09.2016г. Не представлены копии документов, подтверждающих на праве собственности или на ином законном основании принадлежат МБУЗ «ЦРБ» медицинские изделия (щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентген прозрачный, амагнитный; облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников), с указанием наименования медицинских изделий и регистрационных удостоверений. 

В силу ст. 11 Федерального закона №294-ФЗ в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. 

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Довод подателя жалобы о том, что в МБУЗ «ЦРБ» Обливского района мотивированный запрос о предоставлении документов не поступал, а полученные им 25.04.2017г. уведомление и распоряжение о проведении внеплановой проверки не являются мотивированным запросом, является несостоятельным и опровергается имеющимися в материалах дела документами, в том числе распоряжением (приказом) Территориального органа Росздравнадзора № ФСТ-17-61.3/177 от 10.04.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица МБУЗ «ЦРБ» Обливского района и уведомлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора № ФСТ-17-61.1/688 от 25.04.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки, содержащих требование о предоставлении документов.

Направление запроса Территориального органа Росздравнадзора юридическому лицу о предоставлении отсутствующих у проверяющего органа документов до начала документарной проверки не свидетельствует об отсутствии законного требования должностного лица. 

Из апелляционной жалобы следует, что специалист медицинской организации ответственный за отправку документов, ошибочно посчитал, что отправил в контролирующий орган требуемые документы, что также подтверждает получение МБУЗ «ЦРБ» Обливского района запроса о предоставлении необходимых документов в ТО Росздравнадзора и не исполнение законного требования должностного лица. Представитель МБУЗ «ЦРБ» Обливского района также не отрицал тот факт, что в контролирующий орган был предоставлены не все требуемые им документы.

Невыполнение законных требований ТО Росздравнадзора по Ростовской области, выразившееся в не представлении требуемых документов, послужило препятствием должностному лицу в осуществлении им служебных полномочий по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Постановлением врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 №05-308-2017 от 23.06.2017 года МБУЗ «ЦРБ» Обливского района Ростовской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП подтверждается постановлением №05-308-2017 от 23.06.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 09.06.2017 года, актом проверки № 177 органом государственного надзора от 26.05.2017 года, уведомлением о проведении проверки от 25.04.2017 года, распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки от 10.04.2017 года №ФСТ-17-61.3/177.

Таким образом, при рассмотрении дела врио. руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 правильно установлено, что юридическим лицом не выполнены законные требования территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области, основанные на положениях ч.5, чт.6 ст. 11 Федерального закона №294-ФЗ, выразившиеся в не предоставлении требуемых документов, необходимых для проведения проверки и контроля за устранением выявленных ранее нарушений. 

Факт не представления ряда документов, указанных в п. 13 Распоряжения (приказа) Территориального органа Росздравнадзора № ФСТ-17-61.3/177 от 10.04.2017г. в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса 25.04.2017г., до окончания проверки 26.05.2017г., подателем жалобы не оспаривался. Указание на то, что в МБУЗ «ЦРБ» Обливского района отсутствует график работы общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи, с указанием специалистов, а имеется только табель учета рабочего времени, не свидетельствует о том, что требуемые документы не должны быть предоставлены в контролирующий орган по его запросу. 

Утверждение представителя заявителя о том, что были нарушены права юридического лица в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении не указано на право его обжалования, не основано на нормах действующего законодательства, так как протокол по делу об административном правонарушении не подлежит отдельному обжалованию.

С учетом исследованных материалов дела действия юридического лица МБУЗ «ЦРБ» Обливского района правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП. Оснований для переквалификации действий МБУЗ «ЦРБ» Обливского района на ст. 19.7 Кодекса РФ об АП, как того просит податель жалобы и его представитель, суд не усматривает.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП.

Ссылка представителя МБУЗ «ЦРБ» Обливского района на нарушения положений ст. 29.8 Кодекса РФ об АП при составлении протокола об административном правонарушении, также является несостоятельной, так как указанная норма регулирует составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении при рассмотрении дела коллегиальным органом, а не составление протокола об административном правонарушении.

Не внесение в постановление по делу об административном правонарушении сведений о участии представителя юридического лица в рассмотрении административного дела, присутствующего при его рассмотрении, доводы которого были оценены лицом, принимавшим решение по делу об административном правонарушении, не влечет отмену законного постановления. 

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и существенных нарушениях требований, предусмотренных Кодексом РФ «Об административных правонарушениях», не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве предусмотренных ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» оснований к отмене постановления контролирующего органа.

Предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности МБУЗ «ЦРБ» Обливского района за совершение административного правонарушения в области законодательства об охране порядка управления, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При рассмотрении дела по существу выяснены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, что отражено в обжалуемом постановлении.

Имеющиеся по делу доказательства, в том числе документы, соответствуют требованиям ст. ст. 26.2, 26.7 Кодекса РФ об АП.

Нарушений Административного регламента и заинтересованности со стороны должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области при проведении проверки, а также нарушений административного законодательства и заинтересованности со стороны врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области при вынесении обжалуемого постановления судом апелляционной инстанции не установлено.

Анализируя в целом правовую состоятельность постановления, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление основано на материалах и обстоятельствах дела, правильно установлены юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, дана соответствующая нормам, установленным Кодексом РФ об административных правонарушениях, оценка доказательствам, значимым для дела.

Нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене вышеуказанного постановления по делу не допущено.

Довод о том, что действия МБУЗ «ЦРБ» Обливского района подлежали квалификации по ст. 19.7 Кодекса РФ об АП основан на неверном толковании норм права и не может служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица. 

При назначении наказания учтены обстоятельства совершенного правонарушения, учтены смягчающие обстоятельства, что отражено в обжалуемом постановлении. 

Административное наказание МБУЗ «ЦРБ» Обливского района назначено в пределах, установленных санкцией ч. 5 ст. 19.4 Кодекса РФ об АП в минимальном размере. Суд также не находит оснований для применения положений ст. 2.9 и п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление врио. заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении №05-308-2017 оставить без изменения, а жалобу и.о. главного врача МБУЗ «Центральная районная больница» Обливского района Ростовской области - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья____Кулакова Е.Н._________