Дело № 12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Демидов 24 декабря 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н., 

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, 

защитника Сигневой Н.С.,

представителя административной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 22.11.2019 о назначении административного наказания по ст. 17.4 Закона Смоленской области № 28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 22.11.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.4 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что вменяемое ему административное правонарушение является длящимся. Ранее 16.10.2019 он был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, поэтому привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Кроме того, 14.11.2019 он демонтировал трубу, по которой, по мнению административной комиссии, он производил слив хозяйственно-бытовых отходов (нечистот) в водосточную канаву, расположенную рядом с домом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. При этом, каких-либо предписаний о демонтаже данной трубы он не получал. В материалах дела об административном правонарушении не представлено доказательств регулярной откачки канализационных стоков заявителем. При этом, в постановлении административной комиссии от 22.11.2019 указано, что в действиях заявителя не содержится признаков нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством РФ. При вынесении оспариваемого постановления административной комиссией не учтено в качестве смягчающих обстоятельств то, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, имеет место работы.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Сигнева Н.С. доводы жалобы поддержали, просили постановление от 22.11.2019 отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2 возражала против доводов жалобы, указав, что административной комиссией достоверно было установлено, что ФИО1 осуществлял слив хозяйственно-бытовых отходов в водосточную канаву. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Сигневу Н.С., представителя административной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области,

в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, 

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» являются общественные отношения в области обеспечения выполнения требований по благоустройству территории Демидовского городского поселения, а именно по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, периодичности выполнения работ по благоустройству, перечень которых установлен правилами благоустройства территории, не связанные с нарушением экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения по ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» образует невыполнение требований, установленных Правилами благоустройства на территории Демидовского городского поселения, по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, и нарушение периодичности выполнения работ по благоустройству, перечень которых установлен правилами благоустройства территории, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 25.12.2018 № 95 утверждены Правила благоустройства на территории Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области (далее - Правила).

Согласно п.п.14, 17 ч.5 ст. 43 Правил на территории городского поселения запрещается: сливать промышленные и хозяйственно-бытовые стоки в ливневую канализацию, придорожные кюветы, водосточные канавы, русла рек, на территории улиц; сбрасывать в водоемы, канавы, овраги отходы любого вида.

Как следует из материалов дела, 30.09.2019 в ДЧ ПП по Демидовскому району поступило сообщение от 

<

ФИО>5 о том, что сосед сливает канализационные воды на принадлежащий ей огород.

В заявлении от 30.09.2019 

<

ФИО>5 просит принять меры к ФИО1, который 30.09.2019 откачивал канализацию на огород ее матери.

В письменных объяснениях от 30.09.2019 

<

ФИО>5 указала, что ФИО1 регулярно откачивает канализационные воды на огород ее матери, которая проживает по адресу: 

<

адрес>. От сливаемой жидкости исходит неприятный запах нечистот. 

ФИО1 в письменных объяснениях от 01.10.2019 указал, что откачивал воду из подвала принадлежащего ему дома, которая собирается там в связи с погодными условиями. Воду он откачивает на огород, где сделана сточная канава. 

01.10.2019 материал проверки по сообщению 

<

ФИО>5 в отношении ФИО1 передан из ПП по Демидовскому району МОтд МВД России «Велижское» в административную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области.

Согласно информации, предоставленной из МУП «Родник» в административную комиссию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области 16.10.2019, ФИО1 в 2019 году с заявкой об оказании коммунальной услуги по откачке, вывозу и очистке жидких бытовых отходов не обращался.

17.10.2019 председателем административной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области 

<

ФИО>6 составлен протокол № 25 об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому 30.09.2019 около 23-00 ФИО1 слил хозяйственно-бытовые отходы (нечистоты) в водосточную канаву, расположенную рядом с его домом по адресу: 

<

адрес> Тем самым ФИО1 нарушил требования п.14, п.17 ч.5 ст. 43 Правил благоустройства на территории Демидовского городского поселения. Действия ФИО1 квалифицированы, как административное правонарушение, предусмотренное ст.17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». С указанным протоколом ФИО1 был ознакомлен и в письменных объяснениях указал, что сливал дождевую воду из подвала.

В ходе рассмотрения административной комиссией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в отношении ФИО1, были отобраны письменные объяснения у старшего УУП по Демидовскому району 

<

ФИО>7, который указал, что 30.09.2019 поступило заявление 

<

ФИО>5 о том, что ее сосед ФИО1 сливает канализацию в огород. Был осуществлен выезд к дому 

<

ФИО>5 В ходе выезда установлено, что от хозяйственных построек ФИО1 в сторону огорода 

<

ФИО>5 выведена труба. На момент прибытия на место вода из трубы лилась, когда подошли ближе к трубе, вода прекратила литься. Около трубы находилась канава, от которой исходил сильный неприятный запах канализации.

22.11.2019 административной комиссией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ФИО1 было вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в виде штрафа в размере 3000 руб.

Между тем, статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствие со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 КоАП РФ).

Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов, что способствует справедливому разрешению дела.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», ФИО1 отрицался, он указал, что сливал дождевую воду, скапливающуюся под полом его дома.

Вместе с тем, в постановлении о назначении административного наказания от 22.11.2019 отсутствует надлежащая оценка исследованным доказательствам, в том числе доводам ФИО1 о невиновности в совершении вмененного административного правонарушения, а также о том, что он сливал дождевую воду, скапливающуюся под полом его дома.

Ссылку в постановлении о назначении административного наказания ФИО1 на письменные объяснения старшего УУП ПП по Демидовскому району 

<

ФИО>7, как на доказательство вины ФИО1 в совершении правонарушения, суд находит незаконной, поскольку при даче объяснений по делу об административном правонарушении, 

<

ФИО>7, выступающий как свидетель, не предупреждался об административной ответственности в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Административной комиссией в ходе производства по делу об административном правонарушении при истребовании в МУП «Родник» сведений об оказании ФИО1 в 2019 году услуг по откачке, вывозу и очистке жидких бытовых отходов, не истребована информация о наличии иных организаций, занимающихся оказанием коммунальных услуг населению на территории Демидовского городского поселения.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», а именно в том, что 30.09.2019 около 23-00 часов он слил хозяйственно-бытовые отходы (нечистоты) в водосточную канаву, расположенную рядом с его домом по адресу: 

<

адрес>.

При указанных обстоятельствах, суд полагает ошибочной квалификацию действий ФИО1 по ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Так, согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с отходами производства и потребления.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

То есть, осуществление гражданином действий, связанных с накоплением и утилизацией отходов производства и потребления (канализационных вод, нечистот) в нарушение требований в области охраны окружающей среды, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ по правилам ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено: если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В данном случае административные правонарушения, предусмотренные ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ не имеют единого родового состава.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение по ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» относится к административным правонарушениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городов и иных населенных пунктов Смоленской области, а правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ относится к экологическим правонарушениям, в связи с чем, у суда отсутствует возможность переквалификации вмененного деяния в рамках рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Совокупность вышеприведенных доказательств, а также правовых норм позволяет суду прийти к выводу о неверной квалификации состава, вмененного ФИО1 административного правонарушения, отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 22.11.2019 о назначении административного наказания ФИО1 по ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 22.11.2019 о назначении административного наказания по ст. 17.4 Закона Смоленской области № 28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Н. Цветков