Дело № 12-7/2020

УИД 75RS0019-01-2020-000222-10

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2020 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Дугарова Б.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Усть-Карская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 10.02.2020 г. № № по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Усть-Карская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 10.02.2020 г. № № директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Усть-Карская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МОУ «Усть-Карская СОШ») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 обратилась в Сретенский районный суд с жалобой, в которой просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.02.2020 г. № № отменить, освободить от административного наказания. В обоснование доводов ссылается на то, что задержка выплата аванса, командировочных расходов за 2017, 2018 и 2019 года связана с отсутствием финансирования. Заявки на финансирование указанных видов выплат производились своевременно. В настоящее время компенсационные выплаты, командировочные расходы работникам начислены и выплачены. Указанные в п.1 документы в ходе проверки не предоставлялись, так как проверяющим органом не запрашивались. Кроме того, представила ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

В судебное заседание директор МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1, Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, представили в суд заявления о рассмотрении слушания дела в их отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Из ходатайства и материалов дела усматривается, что директор МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 в установленный законом срок обжаловала постановление о назначении административного наказания в Агинский районный суд Забайкальского края. Определением судьи Агинского районного суда от 20.02.2020 указанная жалоба направлена по подсудности в Сретенский районный суд. Определением судьи Сретенского районного суда от 04.03.2020 жалоба директора МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 возвращена. Устранив недостатки, 23.03.2020 директор МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 вновь подала жалобу в районный суд, то есть в установленный законом срок. Просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок на обжалование постановления.

Рассмотрев заявленное ходатайство директора МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 о восстановлении пропущенного срока, судья полагает возможным его удовлетворить.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работник имеет право, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 142, 236 ТК РФ работодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы работнику и других выплат.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 10.02.2020 г. № № директор МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Как усматривается из материалов, представленных по судебному запросу Федеральной службой по труду и занятости Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной в отношении МОУ «Усть-Карская СОШ» установлено, что должностным лицом директором ФИО1 в нарушение требований ст. 136 ТК РФ допущено наличие задолженности перед работниками по выплате аванса заработной платы за 1-ую половину октября 2019 г., выплата произведена только 13 ноября 2019 г., в нарушение требований ст. 168 ТК РФ возмещение работникам расходов, связанных со служебными командировками, на основании авансовых отчетов за период 2017, 2018 года произведено только 23.12.2019 на общую сумму 10 202 руб. Кроме того, в нарушение ст. 236 ТК РФ работодателем не принято решение о начислении и уплате процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков возмещения расходов, связанных со служебными командировками. Таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В жалобе директор МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 основаниями для отмены вышеуказанного постановления указывает на то, что задержка выплата аванса, командировочных расходов за 2017, 2018 и 2019 года связана с отсутствием финансирования. Заявки на финансирование указанных видов выплат производились своевременно. В настоящее время компенсационные выплаты, командировочные расходы работникам начислены и выплачены. Указанные в п.1 документы в ходе проверки не предоставлялись, так как проверяющим органом не запрашивались.

Вместе с тем, проверяя доводы жалобы судьей установлено, что 23.01.2020 г. на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 18.12.2019 г. № № в отношении МОУ «Усть-Карская СОШ» была проведена внеплановая, документарная проверка с целью осуществления надзора за соблюдением требований трудового законодательства. Согласно акту о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 23.01.2020 г. выявлены нарушения обязательных требований, установленных ТК РФ, а именно нарушены сроки выплаты заработной платы, возмещения расходов, связанных со служебными командировками, не выплачена денежная компенсация за задержку выплаты возмещения расходов, связанных со служебными командировками.

23.01.2020 МОУ «Усть-Карская СОШ» выдано предписание № № об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 23.02.2020 г. Однако, в обозначенный срок недостатки устранены не были, предписание не оспорено в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 31.01.2020 г. в отношении директора МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 протокола об административных правонарушениях, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении № № от 31.01.2020 г. составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается из материалов дела, представитель МОУ «Усть-Карская СОШ» при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении протокола без его участия.

Факт совершения директором МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.01.2020 г., актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 23.01.2020 г., предписанием об устранении нарушения трудового законодательства от 23.01.2020 г., распоряжением о проведении внеплановой проверки от 18.12.2019 г., выпиской из коллективного договора, расчётным списком, реестром о зачислении денежных средств, табелем учета рабочего времени, ведомостью о выплачет компенсации за задержку заработной платы за октябрь 2019 г., заявкой на финансирование от 13.02.2020.

Принимая во внимание установленные факты нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и обоснованность ее привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Указание директора ФИО1 о том, что предприняты все зависящие меры по недопущению нарушений трудового законодательства об оплате труда работников путем направления заявок на финансирование суд отклоняет, поскольку материалами проверки Государственной инспекции труда в Забайкальском крае и представленными в ходе разбирательства документами данные доводы в полном мере не подтверждаются.

Положения ч. 6 ст. 136 ТК РФ, предусматривающие обязанность работодателя выплачивать заработную плату в сроки, установленными локальными нормативно-правовыми актами, носят императивный характер и направлены на соблюдение одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений - обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи.

В связи с указанными обстоятельствами судья приходит к выводу, что директор МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 как работодатель, должна была принять все зависящие от нее меры по соблюдению требований трудового законодательства Российской Федерации.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено в отношении директора МОУ «Усть-Карская СОШ» ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушений правил подведомственности и иных процессуальных и материальных норм, влекущих незаконность привлечения к административной ответственности, допущено не было.

Руководствуясь ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 10.02.2020 г. № № о привлечении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Усть-Карская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Усть-Карская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в течение десяти дней с момента его вынесения.

Судья Б.Д. Дугарова