Материал №12-86/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

08 ноября 2017 года г. Северо-Курильск

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Кондратьев Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Континент Северо-Курильск» ФИО1 на постановление 04 сентября 2017 года №9862/1405-17, вынесенное ВРИО начальника отделения (пограничной заставы) в г.Северо-Курильске И.А.Н., которым юридическое лицо ООО «Континет Северо-Курильск» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 04 сентября 2017 года №9862/1405-17, вынесенное ВРИО начальника отделения (пограничной заставы) в г.Северо-Курильске И.А.Н., юридическое лицо ООО «Континет Северо-Курильск» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ.

На данное постановление, не вступившее в законную силу, защитником принесена жалоба, в которой последний ставит вопрос об отмене указанного постановления по следующим основаниям:

- судно «Рассвет-1» не должно было быть оснащено средствами контроля ТСК, поскольку вместимость трюма указанного судна составляет менее 80 тонн, что отражено в Правилах оснащения судов ТСК. Кроме того, судно оформило отход в п. Корсаков и были поданы уведомления от 27 июля 2017 года; переход осуществлялся под сопровождением ТР «Кронштадский» и при пересечении госграницы РФ с борта ТР «Кронштадский» подавались соответствующие уведомления в ПУ ФСБ РФ. Просил постановление должностного лица отменить.

Законный представитель ООО «Континент Северо-Курильск» ФИО2 о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение Порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 21 статьи 9 ФЗ «О государственной границе РФ», российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Во исполнение вышеуказанной нормы Закона были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 811 – ПРАВИЛА ПЕРЕДАЧИ В ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ ДАННЫХ О МЕСТОПОЛОЖЕНИИ СУДОВ, НЕОДНОКРАТНО ПЕРЕСЕКАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕЗ ПРОХОЖДЕНИЯ ПОГРАНИЧНОГО, ТАМОЖЕННОГО (В ЧАСТИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРИБЫТИЕМ (УБЫТИЕМ) СУДОВ) И ИНЫХ ВИДОВ КОНТРОЛЯ.

Так, пунктами 1 – 10 указанных Правил установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", при условии осуществления которой они могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - суда).

Передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется: 

российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - российский центр системы опознавания), созданным в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 922 "О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии", в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - для судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", за исключением промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке; 

центрами отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (далее - российские центры мониторинга), созданными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 226 "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов", - для промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке.

Для получения информации о судах, намеревающихся неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации, российский центр системы опознавания и российские центры мониторинга (далее - центры) используют данные централизованного учета государственного портового контроля, который осуществляется капитанами морских портов в соответствии с пунктом 1 статьи 79 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Передаче в пограничные органы подлежат следующие данные о местоположении судна: 

а) название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер Международной морской организации (при наличии); 

б) опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии); 

в) государство, под флагом которого судно осуществляет плавание; 

г) географические координаты местоположения судна; 

д) дата и универсальное координированное время (UTC) на момент определения географических координат местоположения судна.

Данные о местоположении судна, указанные в пункте 3 настоящих Правил, передаются с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до входа судна в акваторию порта назначения. 

Подлежащие передаче в пограничные органы в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил данные о местоположении судов центры формируют на основании данных, полученных в автоматическом режиме с судов, оснащенных в соответствии с требованиями к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна.

Передача данных о местоположении судна в соответствующий центр осуществляется с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местоположения судна, которая производится не позднее чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала) и до входа судна в акваторию порта назначения. 

Пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (морской терминал) (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил данных о местоположении конкретного судна не позднее чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала).

Судно не выходит из порта (морского терминала) до получения капитаном судна указанного сообщения.

В случае если в соответствующий центр не поступают в установленном порядке данные о местоположении судна в течение 2 часов с момента поступления последних данных о местоположении, этот центр направляет по электронной почте судовладельцу судна сообщение о прекращении получения данных о местоположении судна. Судовладелец должен обеспечить передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 настоящих Правил, в течение 6 часов с момента получения указанного сообщения.

В случае обнаружения на судне прекращения передачи данных о местоположении судна при нахождении судна в море капитан судна обеспечивает передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 настоящих Правил.

В случаях, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящих Правил, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (морской терминал), из которого судно вышло в рейс, или порт (морской терминал) назначения, а также в соответствующий центр передается следующая информация:

а) название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер Международной морской организации (при наличии);

б) опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии);

в) государство, под флагом которого судно осуществляет плавание;

г) географические координаты местоположения судна на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна;

д) дата и универсальное координированное время (UTC) на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна;

е) порт регистрации судна;

ж) краткое описание маршрута следования судна;

з) курс и скорость судна на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна;

и) причины, дата и время остановки судна (если судно на момент передачи информации не имеет движения);

к) причины прекращения передачи данных о местоположении судна (если известны);

л) планируемое время возобновления передачи данных о местоположении судна с использованием технических средств контроля местоположения судна (если известно).

После передачи информации, предусмотренной пунктом 9 настоящих Правил, каждые 2 часа по радиосвязи осуществляется передача в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (морской терминал), из которого судно вышло в рейс, или порт (морской терминал) назначения, информации, предусмотренной подпунктами "а" - "в", "е" и "и" пункта 9 настоящих Правил, а также географических координат, курса и скорости судна на момент передачи данных о местоположении судна.

Из материалов дела следует, что маломерное судно – мотобот «Рассвет-1», принадлежащий ООО «Континент Северо-Курильск» и находящийся под управлением капитана К.С.В., 30 июля 2017 года в 00-39 часов камчатского времени в усредненных координатах 46-00,8СШ и 143-43,4ВД, пересек государственную границу РФ, при этом при пересечении госграницы РФ судно не было оснащено средствами технического контроля местоположения судна.

Указанное подтверждается материалами дела, а именно протоколом № об административном правонарушении от 21 августа 2017 года; актом осмотра судна «Рассвет-1» от 02 августа 2017 года (л.д.6); объяснениями капитана ФИО3; уведомлениями о намерении пересечь госграницу РФ (л.д.12-13, 17-23); уведомлением о каботажном переходе судна (л.д.14); уведомлением о пересечении госграницы РФ (л.д.15), а также другими материалами дела.

Довод представителя о том, что судно «Рассвет-1» не должно было быть оснащено средствами контроля ТСК, поскольку вместимость трюма указанного судна составляет менее 80 тонн, суд находит необоснованным по следующим причинам.

Согласно пунктов 1 - 2 ПОРЯДКА ОСНАЩЕНИЯ СУДОВ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ КОНТРОЛЯ И ИХ ВИДЫ, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 июля 2016 г. N 294, настоящий Порядок разработан в соответствии с положениями части 1 статьи 19 и части 1 статьи 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Настоящий Порядок определяет обязательные для исполнения судовладельцами процедуры по оснащению техническими средствами контроля (далее - ТСК) самоходных судов с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, осуществляющих прибрежное и/или промышленное рыболовство.

Маломерное судно – мотобот «Рассвет-1», принадлежащее ООО «Континент Северо-Курильск» осуществляло переход из п.Корсаков в п. Северо-Курильск не в качестве судна используемого исключительно в рыболовных целях, а в качестве судна, осуществляющего торговое мореплавание (ст.2 КТМ РФ). Указанное подтверждено как представителем, так и материалами дела, а именно уведомлением от 27 июля 2017 года (л.д.14).

В связи с чем, действие ПОРЯДКА ОСНАЩЕНИЯ СУДОВ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ КОНТРОЛЯ И ИХ ВИДЫ, утвержденный приказом Минсельхоза России от 13 июля 2016 г. N 294, не могут быть применены к указанным событиям. 

Более того, действие указанного выше порядка не распространяется на суда, обладающие двумя характеристиками - главный двигатель должен обладать мощностью не более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью не более восьмидесяти тонн. 

По мнению суда, именно эта совокупность условий определяет возможность освобождения предприятия от обязанности к установке на такое судно ТСК.

Указанными характеристиками маломерное судно – мотобот «Рассвет-1» не обладает, поскольку главный двигатель судна обладает мощностью более пятидесяти пяти киловатт.

Довод представителя о том. что судно оформило отход в п. Корсаков, в связи с чем подавались уведомления от 27 июля 2017 года, переход осуществлялся под сопровождением ТР «Кронштадский» и при пересечении госграницы РФ с борта ТР «Кронштадский» подавались соответствующие уведомления в ПУ ФСБ РФ, суд находит необоснованным, поскольку указанные действия не освобождают предприятие, в чей собственности находится судно, от обязанности оснастить судно ТСК.

Объективная и субъективная сторона правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. 

Все изложенные доказательства суд признает допустимыми и относимыми, достоверно подтверждающими наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Континет Северо-Курильск».

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения судом при рассмотрении указанного дела судьей не установлено.

В силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом обстоятельств совершенного Обществом правонарушения, отсутствия вредных последствий от правонарушения, совершения ООО «Континет Северо-Курильск» административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, прихожу у выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление от 04 сентября 2017 года №9862/1405-17, вынесенное ВРИО начальника отделения (пограничной заставы) в г.Северо-Курильске И.А.Н., которым юридическое лицо – ООО «Континет Северо-Курильск» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание за совершенное административное правонарушение 400 000 рублей, в части размера назначенного ООО «Континет Северо-Курильск» административного наказания подлежит изменению, в остальной части – оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 04 сентября 2017 года №9862/1405-17, вынесенное ВРИО начальника отделения (пограничной заставы) в г.Северо-Курильске И.А.Н., которым юридическое лицо – ООО «Континет Северо-Курильск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание за совершенное административное правонарушение 400 000 рублей, ИЗМЕНИТЬ, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление ВРИО начальника отделения (пограничной заставы) в г.Северо-Курильске И.А.Н. от 04 сентября 2017 года №9862/1405-17, оставить без изменения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течении 10 суток с момента получения либо вручения настоящего решения. 

Судья 

Северо-Курильского районного суда Д.М. Кондратьев