Дело №12-17/2017

РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 21 ноября 2017.

Судья Первомайского районного суда Томской области Литвинович С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении /номер/ от /дата/, предусмотренном ч.1 ст.10.8 КоАП РФ, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе. В соответствии с указанным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как следует из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении при проведении в период с 07.09.17г. по 04.10.17г. Управлением Роспотребнадзора по Томской области внеплановой выездной проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при реализации мяса и мясных продуктов в магазине, расположенном по /адрес/, установлено, что ИП ФИО1 допущены нарушения требований ст.ст. 11,15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 5 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.п. 7.1, 8.24 санитарно - эпидемиологические правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; гл. XIII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»; ч. 3 ст. 5 гл. 1, гл. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: на момент проверки в вышеуказанном магазине осуществлялась реализация крупнокусковых полуфабрикатов мяса, на которые отсутствовали документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (декларации о соответствии).

В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 указала, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

Из акта проверки следует, что в результате обследования указанного магазина установлено, что мясо (свинина) закупается в ООО /иные данные/ и у населения Первомайского района тушами. Согласно ветеринарных справок забой животных проводится на Калмацком убойном пункте (/адрес/); туши клейменные. Разруб и разделка мясных туш ИП ФИО1 осуществляется в помещении магазина. На свиные туши имеются соответствующие ветеринарные справки. Реализация мяса осуществляется не тушами, а в виде крупнокусковых полуфабрикатов в неупакованном виде, вразвес, реализация которых без документов, подтверждающих его происхождение, качество и безопасность (декларации о соответствии) законом запрещена. Ст. 5 Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О качестве и безопасности пищевых продуктов", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В Приказе №589 Минсельхоза России от 27.12.2016 г., указано, что ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648.

Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648 "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами" утвержден перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. В группе 02 указано- мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное. Мясо крупного рогатого скота, замороженное. ФИО2 свежая, охлажденная или замороженная. 

На момент проверки имелись документы на реализуемое мясо.

В соответствии со ст. 23 гл. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», декларированию подлежит выпускаемая на территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереботанной пищевой продукции животного происхождения. 

Со ссылкой на указанную норму заявитель считает, что крупнокусковое мясо не является переработанным продуктом и не подлежит обязательному декларированию. На момент проверки были предоставлены ветеринарные справки, документы подтверждающие его происхождение, качество и безопасность а так же на мясе имелось ветеринарное клейма.

В соответствии с жалобой просят постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала свою жалобу в полном объёме. Дополнительно пояснила, что зарегистрирована в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства. Подтвердила осуществление торговой деятельности по реализации мясной продукции в виде крупнокусковых полуфабрикатов. На момент проверки имелись справки ветврача. В ходе предыдущей проверки проверяющим лицом не указывалось на необходимость декларирования соответствия пищевой продукции.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе ФИО3, действующая на основании доверенности от /дата/, возражала против удовлетворения настоящей жалобы, полагая, что она основана на неверном толковании законодательства. Пищевая продукция в виде мясных полуфабрикатов, реализуемая ИП ФИО1 требует декларирования соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя Управления Роспотребнадзора исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили материалы внеплановой проверки, проведенной должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области, в ходе которой установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем в нарушение требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при реализации мяса и мясных продуктов в магазине, осуществляла реализацию крупнокусковых полуфабрикатов мяса, на которые отсутствовали документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (декларации о соответствии).

Как следует из акта проверки основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является: ОКВЭД 01.41 разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; дополнительный вид деятельности ОКВЭД 47.22 торговля розничная мясными продуктами в специализированных магазинах. ИП ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность в магазине по /адрес/. Мясо (свинина) закупается в ООО /иные данные/ и у населения Первомайского района тушами. Согласно ветеринарных справок забой животных проводится на Калмацком убойном пункте (/адрес/). Разруб и разделка мясных туш ИП ФИО1 осуществляется в помещении магазина. На свиные туши имеются соответствующие ветеринарные справки. Реализация мяса осуществляется в виде крупнокусковых полуфабрикатов в неупакованном виде, вразвес, реализация которых без документов, подтверждающих его происхождение, качество и безопасность (декларации о соответствии) законом запрещена. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований ст.ст. 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 5 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.п. 7.1, 8.24 санитарно - эпидемиологические правила 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; гл. XIII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»; ч. 3 ст. 5 гл. 1, гл. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: осуществляется реализация крупнокусковых полуфабрикатов мяса, на которые отсутствуют документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (декларации о соответствии).

Согласно ст.11 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст.15 названного Закона пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.5 ФЗ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно пунктов 7.1., 8.24 Санитарно - эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека. В организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

В соответствии с пунктами 129-133 гл. XIII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011). Продукты убоя (в том числе продукты убоя для детского питания) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя (в том числе продуктов убоя для детского питания) и оформление ее результатов осуществляется в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) в части ветеринарно-санитарной экспертизы. Мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке. Подтверждение соответствия мясной продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, осуществляется путем принятия заявителем декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации систем менеджмента (для схемы 6д), аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с ч.1 ст.21 Технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Согласно ч.2 указанной статьи оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции требований, за исключением процессов производства (изготовления) пищевой продукции, указанных в ст.32 оценка (подтверждение) соответствия таких процессов производства (изготовления) проводится в форме государственной регистрации производственных объектов.

В соответствии с ч.2 ст.22 Технического регламента заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст. 23 Технического регламента декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

В соответствии с ч.2 указанной статьи декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как установлено материалами дела ИП ФИО1 на момент проверки осуществляла розничную торговлю переработанной пищевой продукцией животного происхождения - в виде крупнокусковых полуфабрикатов в неупакованном виде.

Исходя из указанной нормы продукция, реализуемая ИП ФИО1 требует декларирования соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента. 

Из пояснений в судебном заседании ФИО1 следует, что на момент проверки на мясную продукцию имелись только справки ветврача.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.10.8 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении /номер/ от /дата/, согласно которого, при проведении в период с 07.09.17г. по 04.10.17г. внеплановой выездной проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при реализации мяса и мясных продуктов в магазине, расположенном по /адрес/. было установлено, что ИП ФИО1 допущены нарушения требований ст.ст. 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 5 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.п. 7.1, 8.24 санитарно - эпидемиологические правила 2.3.6.1066- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; гл. XIII технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»; ч. 3 ст. 5 гл. 1. гл. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: на момент проверки в вышеуказанном магазине осуществлялась реализация крупнокусковых полуфабрикатов мяса, на которые отсутствовали документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность (декларации о соответствии).

Указанный административный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1 как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ были разъяснены; копия протокола вручена ФИО1 В строке «объяснение лица в отношении которого возбуждено дело» ФИО1 собственноручно написала: «С нарушением не согласна». Замечаний к составлению протокола об административном правонарушении у ФИО1 нет.

/дата/ ИП ФИО1 выдано предписание за /номер/ об устранении нарушений законодательства путем обеспечения наличия документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции – крупнокусковых полуфабрикатов мяса.

Согласно свидетельства Федеральной налоговой службы в ЕГРИП /дата/ внесена запись в отношении ФИО1 за номером /номер/.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ, вины в совершении правонарушения, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, соответствии размера примененного наказания размеру санкции ч.1 ст.10.8 КоАП РФ и установлении его исходя из характера вменяемого предпринимателю правонарушения и обстоятельств его совершения. 

Обстоятельств, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, не установлено. Нарушений процедуры привлечения к ответственности, являющихся в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены оспариваемого постановления не выявлено.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущено нарушение требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе, в соответствии с которым, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, а жалобу, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский Областной суд через Первомайский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.