Дело № 2-411/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием представителя истца ФИО1- ФИО2 (доверенность от 11.04.2017г.), представителя ответчика ГУ УПФ РФ а Благовещенском районе и городе Благовещенск РБ ФИО5 (доверенность от 09.01.2017г.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ о признании решения № от 11.01.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязании назначить трудовую пенсию с 18.11.2016г.

В обоснование иска указано, что 18.11.2016г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением № от 11.01.2017г. ответчик отказал ей в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет. Не были засчитаны в стаж педагогической деятельности в качестве учителя русского языка и литературы, заместителя директора по воспитательной работе Центра общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи, Муниципальной общеобразовательной школы № 7 с трудовой и профессиональной подготовкой учащихся и молодежи, т.к. наименование учреждений не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлениями Совета Министров РСФСР, Правительства РФ и т.д., а также период нахождения на курсах повышения квалификации. Всего по мнению ответчика, стаж педагогической деятельности истца составляет 17 лет 00 месяцев 24 дней. 

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск ПРБ от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с 05.10.1992г. по 31.08.1999г. в должности учителя русского языка и литературы, с 01.09.1999г. по 02.05.2000г., с 09.05.2000г. по 13.08.2000г. в должности заместителя директора по воспитательной работе Центра общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи, муниципальной общеобразовательной школы №7 с трудовой и профессиональной подготовки учащихся и молодежи; с 03.05.2000г. по 08.05.2000г. – курсы повышения квалификации с отрывом от производства. Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 16.12.2016г.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного Учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ ФИО5 иск ФИО1 не признала, подтвердила основания, указанные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что согласно Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию. За выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления специального стажа», утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № не предусмотрено наименование общеобразовательных учреждений: Центр общеобразовательной трудовой и профессиональной подготовки молодежи, Муниципальной общеобразовательной Средней школы № 7 с трудовой и профессиональной подготовкой учащихся и молодежи. Кроме того, Положение о ЦОТППМ утвержденное Постановлением Администрации г.Благовещенск РБ №11-172 от 23.07.1992г. определяет целью работы учреждения- образовательную, трудовую и профессиональную подготовку молодежи. Следовательно для зачета в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет указанных периодов работы в указанных учебных заведениях, нет оснований. Включение периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, законодательством не предусмотрено. Считают исковые требования ФИО1 необоснованными и удовлетворению не подлежат. ( л.д.28)

Выслушав объяснения стороны, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 6, ст. 17 ч. 1, ст. 18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением Государственного Учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет, предусмотренного подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400 – ФЗ « О страховых пенсиях». В данном решении указано, что не засчитаны в стаж педагогической деятельности периоды: с 01.09.1986г. по 30.06.1990г. (03 года 10 месяцев)- период учебы в Бирском государственной педагогическом институте; с 05.10.1992г. по 31.08.1999г. (06 лет 10 месяцев 26 дней) – в качестве учителя русского языка и литературы, с 01.09.1999г. по 02.05.2000г. ( 08 месяцев 02 дня), с 09.05.2000г. по 13.08.2000г. ( 03 месяца 05 дней) – в должности заместителя директора по воспитательной работе Центра общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи, Муниципальной общеобразовательной школы №7 с трудовой и профессиональной подготовкой учащихся и молодежи, с 01.03.2005г. по 14.06.2006г. ( 01 год 03 месяце 14 дней – нахождения в отпусках по уходу за ребенком до исполнения 1,5 лет; с 03.05.2000г. по 08.05.2000г. ( 06 дней) курсы повышения квалификации. Всего стаж педагогической деятельности составляет 17 лет 00 месяцев 24 дня.(л.д. 7).

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ « О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку спорные правоотношения между истцом и Пенсионным фондом возникли в 2016 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ « О страховых пенсиях».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ « О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Правительство РФ, реализуя свое право на утверждение списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение таких пенсий предоставленное ему п. 3 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2011 г., утвердило своим Постановлением N 781 от 29.10.2002 г 

В силу пункта 4 статьи 13 Закона « О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400 - ФЗ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

Согласно трудовой книжки ФИО1 03.09.1990г. принята учителем русского языка и литературы в среднюю школу № г.Благовещенска; 

<

данные изъяты>

Согласно ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В силу п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. N 555, основным документом, подтверждающим стаж до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. В случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Данные трудовой книжки подтверждаются архивной справкой № от 24.12.2013г. ( л.д.22,33), справкой № от 20.12.2013г. ( л.д.31), справкой № от 16.05.2017г. ( л.д.32)

Как следует из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. Администрации города Благовещенска, с ДД.ММ.ГГГГг. на базе УПФ создан Центр общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи ( л.д.14).

Переименование образовательного учреждения № подтверждается справкой от 08.11.2009г. №( л.д. 21).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком работ, профессий должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, в разделе «Наименование учреждений» (п.1.1) установлены образовательные учреждения, в том числе школы всех наименований и центры образования; в разделе «Наименование должностей» (п.1) установлены учителя.

До 29 октября 2002г. применялись Списки утвержденные Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», и Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 « Об утверждении Списка должностей, работ в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Разделами «наименование должностей» Списков, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г., Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999г. предусмотрена должность «преподаватель». В разделе «наименование учреждений» значится «средние специальные учебные заведения колледжи)», а также «профессионально-технические учреждение учебные заведения всех типов и наименований, высшие профессиональные училища (технические лицеи).

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №463 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда от 03.06.2004 года любая реорганизация образовательного учреждения не должны являться основанием для исключения периодов осуществления педагогической деятельности в данном учреждении из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. 

Согласно п.п. 1,4 ст. 12 Закона «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. К образовательным учреждениям относятся учреждения следующих типов: общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения осуществляющие образовательный процесс. 

Согласно решения заседания коллегии Министерства народного образования Республики Башкортостан от 28 июля 1992 г. Протокол №7 в соответствии с постановлением Совета Министров Башкирской ССР № 281 от 27 ноября 1991 г. «О мерах по развитию в республики сети общеобразовательных учебных заведений нового типа» и учитывая ходатайство Благовещенского городского отдела народного образования коллегия решила преобразовать межшкольный КПК г. Благовещенска в Центр общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи (л.д. 20)

Согласно Постановлению главы администрации г. Благовещенска № 11-172 от 23 июля 1992 г. «ОБ утверждении Благовещенского центра общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи» в целях создания благоприятных условий для развития интересов и способностей учащихся, их успешной адаптации к будущей специально-профессиональной деятельности, а также полного использования материально-технической базы УПК с 1 сентября 1992 г. создан на базе УПК центр общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи. (л.д. 14).

Согласно положению Центр образования является муниципальным образовательным учреждением, осуществляющем общеобразовательную подготовку на уровне образовательного Госстандарта по особой программе. (л.д. 18)

Основной задачей Центра, согласно Уставу является осуществление общеобразовательной подготовки с профессиональным обучением учащихся 7-11 классов. Школа предоставляет учащимся возможность для получения среднего полного и общего образования в сочетании с трудовой и профессиональной подготовкой учащихся. Основными формами организации учебных, практических занятий являются уроки, лекции, лабораторные занятия, практикумы… и другие виды деятельности учащихся. Выпускникам школьного отделения выдается аттестат о среднем образовании. Как видно из устава. (л.д. 16).

Согласно справке № от 08.11.2009г. МОБУ центр образования №7 межшкольный учебно-производственный комбинат по трудовому обучению и профессиональной ориентации учащихся открыт 07.09.1976г., который неоднократно переименовывался (

<

адрес>).

Таким образом из Устава Центра образовательной, трудовой, профессиональной подготовки, который был в последующем преобразован в муниципальное образовательное учреждение общеобразовательной средней школы № 7 и Положение этого центра, свидетельствуют о том, что данный Центр являлся государственно-общественного типа и основной его задачей являлось осуществление общеобразовательной подготовки с профессиональным обучением учащихся 7-11 классов.

Кроме того, Управление Пенсионного фонда не оспаривает наличие у истицы права на зачисление пенсии по старости по льготному основанию – в связи с педагогической деятельностью, не оспаривается размер общего трудового стажа, время и продолжительность спорных периодов, факты работы учителем химии, биологии в указанном Центре. Ответчиком оспаривается лишь возможность включения в специальный стаж указанных выше периодов в связи с отсутствием наименования указанного центра в списке, утвержденного Постановлении Правительства РФ № от 29.10.2002г.

Несоответствие наименования образовательного учреждения, в котором работала ФИО1 при наличии всех признаков и условий педагогической работы, не может лишить ее права на зачисление указанных выше периодов работы в Центре образовательной, трудовой профессиональной подготовки в стаж, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по старости, так как после переименования образовательного учреждения характер работы, функциональные обязанности истца не изменились, она работала также преподавателем русского языка и литературы, изменилось лишь название учебного заведения.

По смыслу положения ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, а не правовой статус учреждения, предприятия.

Из содержания Постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 г. N 8-П, Определения Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. N 320-О, Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П следует, что при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости должны применяться нормативные правовые акты, действовавшие в спорные периоды трудовой деятельности лица, предусматривающие право на включение работы в определенных должностях и учреждениях на момент возникновения у работника такого права в связи с осуществлением им определенной трудовой деятельности, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии до введения в действие нового правового регулирования с 31.12.2001 г.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года №30 при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Таким образом периоды работы ФИО1 с 05.10.1992г. по 31.08.1999г. в должности учителя русского языка и литературы, с 01.09.1999г. по 02.05.2000г., с 09.05.2000г. по 13.08.2000г. в должности заместителя директора по воспитательной работе Центра общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи, муниципальной общеобразовательной школы №7 с трудовой и профессиональной подготовки учащихся и молодежи, подлежат включению в специальный стаж, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Согласно приказам имеющимся в материалах дела ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 03.05.2000г. по 08.05.2000г. (06 дней), в указанные периоды ей начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд, что подтверждается представленными справками.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, доказанных документально, подлежат удовлетворению.

Учитывая требования действующего законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов в страховой стаж истца, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, стаж педагогической деятельности ФИО1 составит 24 года 11 месяцев 03 дня, право на досрочную страховую пенсию наступает с ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем истцу ФИО1 следует назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Благовещенском районе и г.Благовещенск РБ включить ФИО3. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:

- с 05.10.1992г. по 31.08.1999г. (06 лет 10 месяцев 26 дней) в должности учителя русского языка и литературы, с 01.09.1999г. по 02.05.2000г. (08 месяцев 02 дня), с 09.05.2000г. по 13.08.2000г. (03 месяца 05 дней) в должности заместителя директора по воспитательной работе Центра общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки молодежи, муниципальной общеобразовательной школы № с трудовой и профессиональной подготовки учащихся и молодежи; 

- с 03.05.2000г. по 08.05.2000г. (06 дней) – курсы повышения квалификации с отрывом от производства. 

Назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 16.12.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: ФИО9