Дело № 5-63/2024 

78RS0001-01-2023-009150-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 08 мая 2024 года

Судья Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга Хабарова Е.М., 

с участием ФИО1,

защитника ФИО1 - адвоката ФИО3, действующей на основании ордера XXX от XX.XX.XXXX, 

рассмотрев в отрытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, XX.XX.XXXX года рождения, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., привлекаемой к административной ответственности по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главным редактором сетевого издания «ЗакС.Ру», совершила распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента, а именно:

Сетевое издание «ЗакС.Ру» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Реестровая запись: ЭЛ № ФС 77-50076 от 07.06.2012).

17.11.2023 в ходе мониторинга в отношении сетевого издания «ЗакС.Ру» выявлено нарушение ст. 4 Федерального закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О СМИ»), а именно: на сайте сетевого издания «ЗакС.Ру» в редакционном материале с названием «На суде по делу документалиста ФИО2 приставы задержали слушателя» по адресу: https://www.zaks.ru/new/archive/view/245284 от 09.11.2023 19:20 (дата и время размещения материала) распространена информация об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Минюста России (https://minjust.gov.ru/uploaded/files/reestr-inostrannyih-agentov-13102023.pdf) медиапроект «ОВД-Инфо» включен в реестр иностранных агентов под порядковым номером 263, дата принятия решения о включении 29.09.2021. Нарушение зафиксировано актом документирования с приложением скриншотов от 17.11.2023.

Главным редактором СМИ сетевого издания «ЗакС.Ру» является ФИО1, которая являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области СМИ, не предприняла необходимые меры по соблюдению требований законодательства и не обеспечила достаточный уровень контроля при общем руководстве редакцией в день совершения нарушения, что повлекло за собой нарушение ст.4 Закона «О СМИ» от 27.12.1991 № 2124-1, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: 199178, Санкт-Петербург, 11-я линия В.О., д.66.

Дата и время совершения административного правонарушения - 09.11.2023, 19 часов 20 минут (дата выявления административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении). 

В судебном заседании ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, вину признала.

В судебном заседании защитник ФИО3 представила письменную позицию по делу в которой просит принять по делу законное и обоснованное решение. В обоснование ссылается на то обстоятельство, что законодательством Российской Федерации, регламентирующим проверки средств массовой информации без взаимодействия с юридическими лицами, не предусмотрено составление протокола об административном правонарушении.

Отмечает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Одновременно, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, в случае, если суд придет к выводу о наличии ее вины в совершении инкриминируемого правонарушения.

Участвующая в судебном заседании в качестве свидетеля – представитель Управления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу ФИО4 подтвердила факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, указала, что вина ФИО1 доказана в полном объеме материалами административного дела, просила назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ. 

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав ФИО1, защитника ФИО3, свидетеля ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Из понятий, установленных ст.2 Закона «О СМИ», следует, что под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Объектом правонарушений по ст.13.15 КоАП РФ является ненадлежащий порядок деятельности средств массовой информации.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Субъектом правонарушения по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ являются юридические лица - редакции СМИ; должностные лица – редактор, главные редакторы; журналисты (авторы соответствующих материалов).

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.15 КоАП РФ, характеризуется его совершением с умыслом или по неосторожности.

Статьей 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации. 

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Согласно абзацу 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно ст. 19 Закона «О СМИ» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Положениями ст. 26 Закона предусмотрено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно ст.56 Закона «О СМИ» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Вина главного редактора сетевого издания «ЗакС.Ру» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № АП-78/8/2140 от 27.11.2023, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1. ст.13.15 КоАП РФ, составленного в отсутствие ФИО1 (л.д.8-12); 

- копией свидетельства о регистрации СМИ «ЗакС.Ру» Эл № ФС77-50076 от 07.06.2012 (л.д.58-59);

- копией Устава сетевого издания «ЗакС.Ру» от 2021 года согласно которому редакция осуществляет сбор и оперативное распространение информации, учредителем сетевого издания является ООО «Медиа.С-Пб» (п.п. 1.1, 1.2 Устава). Редакция не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляет свою деятельность как структурное подразделение ООО «Медиа.С-Пб» (п.1.2 Устава) (л.д.62-65);

- актом документирования, согласно которому 17.11.2023 в период времени с 10 часов 23 минут до 10 часов 50 минут сотрудником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по СЗФО ФИО5 в рамках исполнения своих служебных полномочий выявлено вышеуказанное нарушение и при помощи стандартных средств: операционной системы Windows 10 Pro (версия 103.0.5060.134), интернет-браузера Google Chrome на оборудовании - ПК, РС-М418-5, произведено сохранение материала содержимого web-страница в формате JPG; скриншоты распечатаны на 5-ти листах формата А4 и прилагаются к данному акту (л.д.28);

- скриншотами статьи сетевого издания «ЗакС.Ру» «На суде по делу документалиста ФИО2 приставы задержали слушателя» (по ссылке https://www.zaks.ru/new/archive/view/245284) со ссылкой на то, что по данным «ОВД-Инфо», активист ФИО6 утверждает, что пристав толкнул его, без указания на то, что соответствующая организация является НКО, выполняет функции иностранного агента (л.д.29-33);

- скриншотом с информационного портала Минюста России, где в разделе «Сведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента» содержится информация о включении медиапроект «ОВД-Инфо» в реестр 29.09.2021 под номером 263 (л.д.40);

- приказом XXX от XX.XX.XXXX о назначении ФИО1 главным редактором электронного периодического издания «ЗакС.Ру» с XX.XX.XXXX (л.д.66). 

Все исследованные доказательства, суд признаёт достоверными, относимыми и допустимым, а в совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Ведение реестра иностранных агентов осуществляется Минюстом России.

На информационном портале Минюста России в сведениях реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента содержится информация о Медиапроекте «ОВД-Инфо».

Суд приходит к выводу о наличии допущенного нарушения у привлекаемого лица – главного редактора ФИО1 возможности для соблюдения норм и правил, предусмотренных законодательством в случае проверки информации об организации, ссылка на которую приведена в материале через открытый реестр незарегистрированных общественных объединениях, выполняющих функции иностранного агента.

Подлежит отклонению довод стороны защиты о том, что при проверке средств массовой информации без взаимодействия с юридическими лицами, не предусмотрено составление протокола об административном правонарушении. 

В силу ч.1 ст. 10.5 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» владелецем аудиовизуального сервиса является владелец сайта и (или) страницы сайта в сети "Интернет", и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые используются для формирования и (или) организации распространения в сети "Интернет" совокупности аудиовизуальных произведений, доступ к которым предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации, и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 ст.10.5 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ведет реестр аудиовизуальных сервисов, в том числе: организует мониторинг информационных ресурсов, признает информационный ресурс аудиовизуальным сервисом и включает его в реестр аудиовизуальных сервисов.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Таким образом, доказательства по делу об административном правонарушении могут быть получены должностными лицами административного органа не только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), но и в результате рассмотрения лицами, уполномоченными составлять протоколы, материалов, сообщений, заявлений, сведений и документов, предоставленных третьим лицом.

В соответствии со ст.23.44, 28.3 КоАП РФ Роскомнадзор управомочен на составление протоколов об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Также суд не соглашается с доводами стороны защиты о том, что дело об административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п.10 указанного Постановления допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия и мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст.56 Закона «О СМИ» мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с учредителями, редакциями, издателями, распространителями, государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и общественными объединеними, должностными лицами, журналистами, авторами распространенных сообщений и материалов осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 03.02.2012 №75.

Мониторинг сетевых изданий производится подразделениями ФГУП «Главный радиочастотный центр», находящегося в ведении Роскомнадзора в соответствии с п.5 постановления Правительством Российской Федерации от от 16.03.2009 №228.

ФГУП «Главный радиочастотный центр» действует в рамках компетенции, установленной п.1, п.п. «д» п.4 Положения, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 14.05.2014 №434.

Таким образом, поскольку мониторинг сетевых изданий осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, то положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на данный вид контрольных (надзорных) мероприятий не распространяются.

Согласно п.1 ч.3.5 ст. 28.1 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2-11 ст. 13.15 КоАП РФ (в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации).

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить её от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной значимости, положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не усматривает.

В качестве обстоятельства, смягчающего административное наказание, суд учитывает, принятие ФИО1 оперативных мер по устранению допущенного нарушения, привлечение к административный ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты посредством назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2.1 ст.13.15, ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, XX.XX.XXXX года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя - УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу), лицевой счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 783701001, наименование банка получателя: Северо-Западное ГУ Банка России // УФК по г.Санкт-Петербургу г.Санкт-Петербург, БИК 014030106, единый казначейский счет 40102810945370000005, казначейский счет 03100643000000017200, ОКТМО 40303000, КБК 09611601131019001140, УИН 09600000000046370350.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции предоставить в канцелярию Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга по административным делам.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения и получению копии постановления через Василеостровский районный суд г.Санкт-Петербурга.

Судья: