Дело № 2а-3068/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Южно-Сахалинск 11 мая 2018 года 

Южно-Сахалинский городской суд в составе:

председательствующего судьи - Абиковой Ю.В.,

при секретаре - Ким Ю.П.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации города Южно-Сахалинска ФИО3, 

представителя третьего лица публичного акционерного общества «Сбербанк России» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным уведомления от 19 декабря 2017 года об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое, 

У С Т А Н О В И Л:

12 марта 2018 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным уведомления от 19 декабря 2017 года об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое.

В обоснование иска указала, что является собственником нежилого помещения № 79 по адресу: 

<

адрес>». 13 декабря 2017 года она обратилась в Управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое. Однако уведомлением от 19 декабря 2017 года ей отказано в переводе нежилого помещения в жилое со ссылкой на несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений. Считает данное уведомление незаконным, поскольку спорное жилое помещение соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. 

Представитель третьего лица публичного акционерного общества «Сбербанк России» ФИО5 в судебном заседании против заявленных требований не возражала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в них доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу положений части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Согласно части 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, приведены в разделе II Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно указанным требованиям, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне (п.9), должны быть обеспечены инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (п.12).

Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (п.20).

В жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам (п.21).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 65,9 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>. 

13 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в Управление жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое, приложив выписку из единого государственного реестра, технический паспорт переводимого помещения, поэтажный план, копию экспертной оценки, копию письма ООО «Модуль-один А», заключение общества с ограниченной ответственностью «Сахалинстройконтоль» и согласие банка на внесение изменений в единый государственный реестр недвижимого имущества. 

Уведомлением администрации города Южно-Сахалинска от 19 декабря 2017 года ФИО1 в переводе вышеуказанного нежилого помещения в разряд жилых отказано на основании пункта 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к следующему. 

Из заключения общества с ограниченной ответственностью «Сахалинстройконтроль» от 28 ноября 2017 года № 17/4928 по обследованию технического состояния апартамента, расположенного по адресу: 

<

...>, следует, что общее состояние несущих и ограждающих конструкций помещений и здания в целом – нормальное; категория технического состояния – работоспособное; видимые повреждения и дефекты, свидетельствующие о снижении несущей способности, эксплуатационной пригодности, надежности и устойчивости сооружения отсутствуют; условия эксплуатации выполняются согласно требованиям норм и правил; безопасное пребывание людей и сохранность инженерного оборудования обеспечивается. С учетом того, что апартамент по техническим характеристикам соответствует требованиям норм и регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, фактически используется для постоянного проживания, приобретен в собственность в качестве недвижимого имущества по договору долевого строительства, владелец апартамента в собственности имеет общее имущество в доме в виде внутренних инженерных коммуникаций и помещений общего пользования, апартамент находится в доме, расположенном в зоне жилой застройки, в заключении сделан вывод о том, что апартамент соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригоден для постоянного проживания и может классифицироваться как «жилая 2-х комнатная квартира в многоэтажном многофункциональном здании».

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» от 10 ноября 2017 года № 1070 нежилое помещение по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно экспертной оценке соответствия проектных решений действующим нормам и правилам Российской Федерации для проектирования жилых зданий СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»), выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Экспертиза плюс» 18 июля 2017 года в отношении проектной документации на объект капитального строительства «Многоэтажные многоквартирные жилые дома с подземной автостоянкой в XIII микрорайоне по восточной стороне, I очередь строительства Дом № 10», решения, принятые в представленных для экспертной оценки разделах рабочей документации для помещений апартаментов жилого типа, в целом соответствуют действующим нормативным документам для проектирования жилых зданий.

В соответствии с письмом общества с ограниченной ответственностью «Модуль-Один А» от 16 июня 2016 года № 28 проектирование здания «Апартаменты со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения: административными, предприятиями торговли, медицины, общественного питания. С подземной автостоянкой». I очередь, д. №10, выполнено в соответствии с действующим сводом правил СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», актуализированная редакция СНиП 31-01-2003. Запроектированные в здании помещения полностью соответствуют требованиям, которым должны отвечать жилые помещения в соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации и разделу II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что принадлежащее ФИО1 нежилое помещение отвечает установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, следовательно, предусмотренные статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода нежилого помещения в жилое помещение соблюдены.

Доказательств обратному в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком суду не предоставлено. 

При таких данных, отказ администрации города Южно-Сахалинска от 19 декабря 2017 года административному истцу в переводе принадлежащего ей нежилого помещения в жилое помещение нельзя признать законным и обоснованным.

По смыслу норм права, в частности статей 22, 24 ЖК Российской Федерации решение органа местного самоуправления, в данном случае администрации город Южно-Сахалинска, должно быть не только законным и обоснованным, но и содержать четкое решение по заявлению гражданина.

Решение должно быть таким, что гражданину должны быть понятны основания его принятия. 

Данным требованиям закона, оспариваемое решение не соответствует, поскольку в нём не указано основание, по которое было отказано истцу в переводе помещения из нежилого в жилое.

Доводы стороны административного ответчика о том, что одним из оснований отказа является и тот факт, что указанное нежилое помещение находится в залоге у публичного акционерного общества «Сбербанк России», то есть имеется обременение, которое, в силу части 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ препятствует переводу нежилого помещения в жилое, суд не принимает во внимание, поскольку как следует из оспариваемого уведомления от 19 декабря 2017 года, основанием для отказа указан пункт 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в свою очередь предусматривает два самостоятельных основания для отказа в переводе нежилого помещения.

Какое из них послужило основанием для отказа истцу в переводе нежилого помещения в жилое, из оспариваемого решения неясно.

Принимая во внимание неправомерность оспариваемого отказа, с целью устранения нарушения прав административного истца суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на административного ответчика обязанность осуществить перевод нежилого помещения № 79, расположенного по адресу: 

<

адрес> в жилое. 

Поскольку материалами дела подтверждается, что принадлежащее ФИО1 нежилое помещение отвечает установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, заинтересованное лицо не возражает против этого, следовательно, предусмотренные статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условия перевода нежилого помещения в жилое помещение соблюдены.

В связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению жилищной политики администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным уведомления от 19 декабря 2017 года об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Южно-Сахалинска в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое, выраженный в уведомлении Управления жилищной политики от 19 декабря 2017 года. 

Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска осуществить перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова