Гражданское дело №2-426/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов. 28 января 2019 года

Октябрьский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре Поздяковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, указав, что 11.08.2018 обратилась к ответчику с заявление о присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области», однако в этом ей было отказано с мотивировкой, что её трудовой стаж составляет менее 35-ти лет, требуемых для присвоения данного звания согласно закона Тамбовской области «О звании «Ветеран труда Тамбовской области». С данным решением истица не согласна, считая, что ответчик необоснованно не засчитал в ее общий трудовой стаж период обучения в Тамбовском институте химического машиностроения с 01.09.1982 по 22.06.1987, поскольку на тот момент действовало Постановление Совета министров СССР №590 от 03.08.1972, согласно которому в общий стаж работы засчитывается обучение в высших и иных учебных заведений. Просит признать незаконным отказ ответчика от 04.09.2018 о присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области», возложить обязанность на ответчика засчитать в общий трудовой стаж период обучения с 01.09.1982 по 22.06.1987 и обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда Тамбовской области».

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика - управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской ФИО2 просила отказать истице в удовлетворении исковых требований, т.к. периоды обучения в образовательных организациях, согласно действующего законодательства, не включаются в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что 11.08.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Тамбовской области», полагая, что её трудовой стаж на территории области составляет более 35 лет. 

Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, рассмотрев обращение истицы, отказало в присвоении данного звания, указывая, что трудовой стаж истицы на территории Тамбовской области в календарном исчислении составляет 30 лет 11 месяцев и 2 день, т.е. менее требуемых 35-ти лет.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации этих положений Федерального закона Тамбовской областной Думой принят закон Тамбовской области от 29 декабря 2014г. N491-З «О звании «Ветеран труда Тамбовской области».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 данного закона основанием для присвоения звания "Ветеран труда Тамбовской области" является наличие трудового стажа в Тамбовской области в календарном исчислении не менее 40лет для мужчин и не менее 35лет для женщин.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 этого же закона в трудовой стаж включаются следующие периоды работы (службы):

1) осуществление трудовой деятельности на основании трудового договора (исчисляется по трудовой книжке) или гражданско-правового договора на выполнение работ, оказания услуг (исчисляется по договору (ам) гражданско-правового характера), в т.ч. в филиалах и подразделениях организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, при осуществлении трудовой деятельности в Тамбовской области;

2) периоды осуществления индивидуальной трудовой деятельности за которые были осуществлены перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации;

3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Таким образом, законодатель учреждая почетное звание, установил конкретные условия его присвоения – многолетний плодотворный труд на территории Тамбовской области; определил периоды, которые должны учитываться в качестве трудового стажа для присвоения данного звания – осуществление трудовой деятельности на основании трудового, гражданско-правового договора и прохождения военной службы на территории области.

В соответствии с указанными нормами закона, в трудовой стаж истицы ФИО1 на территории Тамбовской области не могут быть включены периоды её обучения в образовательном учреждении. 

Следовательно, ФИО1 правомерно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» ввиду отсутствия необходимого 35-летнего трудового стажа, порядок исчисления которого для присвоения данного звания установлен Законом Тамбовской области «О звании «Ветеран труда Тамбовской области»».

Доводы истца о том, что при подсчете трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области», должен быть учтен период ее обучения в Тамбовском институте химического машиностроения с 01.09.1982 по 22.06.1987, поскольку действующим на тот период законодательством, в частности Постановлением Совета министров СССР №590 от 03.08.1972 в общий стаж работы засчитывался период обучения в высших учебных заведениях, не могут быть приняты судом во внимание. 

Постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972г. N590 "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", которое предусматривало включение учёбы в общий трудовой стаж, прекратил свое действие в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990г. N340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", статья 91 которого, включала учёбу в общий трудовой стаж, утратил силу с 1 января 2002 г.

Кроме того, указанный в Законе Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-З "О звании "Ветеран труда Тамбовской области" термин «стаж работы» следует толковать буквально. 

В данном случае оснований для применения по аналогии норм пенсионного законодательства не имеется, поскольку Закон Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-З не устанавливает пенсионных прав. Указанный нормативный акт регулирует отношения по поводу присвоения почетного звания Тамбовской области «Ветеран труда Тамбовской области», который не содержит пробела, подлежащего восполнению путем применения аналогии закона или аналогии права (п. 1 ст. 6 ГК РФ). 

Как уже указывалось выше, для присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области» в трудовой стаж лица, претендующего на получение указанного звания, в соответствии с Законом Тамбовской области от 29 декабря 2014 г. № 491-З, подлежат включению те периоды, в течение которых данное лицо осуществляло трудовую деятельность по трудовому (гражданско-правовому) договору, тогда как период, в течение которого гражданин проходил обучение в учебных заведениях к трудовой деятельности не относится.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, включение периода, в течение которого ФИО1 проходила обучение в учебном заведении, в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда Тамбовской области", не предусмотрено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Тамбовской области) – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: Е.В. Попова

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2019

Судья: Е.В. Попова