Дело № 5-31/2017

Постановление

о назначении административного наказания

г. Асино 06 июля 2017 года 

Судья Асиновского городского суда Томской области Воронецкая Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Сибирская тепловая компания»,

установила:

/дата/ Асиновским городским прокурором генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Сибирская тепловая компания» (далее - ООО «УО СТК») было внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, которое было получено /дата/. Указанное представление содержало требования: безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора, заблаговременно уведомив его о дате рассмотрения настоящего представления, предоставить полную и исчерпывающую информацию о проделанной работе по устранению выявленных нарушений с приложением копий соответствующих документов, сообщить о результатах рассмотрения представления в течение месяца с момента его получения. Однако ООО «УО СТК» умышленно не выполнило требования Асиновского городского прокурора о рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры, и извещении его о дате, времени и месте рассмотрения представления. При этом, /дата/ Асиновскому городскому прокурору был направлен ответ за подписью генерального директора ООО «УО СТК» А., в котором указано, что обществом проведена инвентаризация участков тепловых сетей и текущий ремонт тепловой изоляции обозначенных участков. В связи с чем, и.о. Асиновского городского прокурора /дата/ в отношении ООО «УО СТК» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – законный представитель ООО «УО СТК», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился, сведений об уважительности причин своей не явки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял в связи с чем, судья в соответствии со ст.29.7 КоАП РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник Асиновского городского прокурора Дунбинская К.А. доводы постановления поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что на ООО «УО СТК» в силу закона лежит обязанность по извещению прокурора о дате и месте рассмотрения представления. Рассмотрение указанного представления должно было состояться с участием прокурора в виду того, что может и могло существенно повлиять на устранение выявленных нарушений в области теплоснабжения населенного пункта Асиновского городского поселения. 

Защитник ООО «УО СТК» Б., действующий на основании доверенности от /дата/, в судебном заседании не оспаривал событие административного правонарушения, просил освободить ООО «УО СТК» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, поскольку нарушения, указанные в представлении были устранены и прокурору был дан своевременный ответ, в связи с чем умысла у общества на рассмотрение предствления в отсутствие прокурора не было, кроме того, какого либо вреда неуведомление прокурора о дате и месте рассмотрения представления не повлекло. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает установленными событие административного правонарушения, виновность ООО «УО СТК» в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Одной из мер реагирования прокурора на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Законность и обоснованность представления юридическим лицом не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с положениями части 3 статьи 7 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из анализа вышеприведенных норм права (статей 6, 7, 22, 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации») следует, что предусмотренному законом праву прокурора на участие при рассмотрении его представлений должностным лицом корреспондирует обязанность лица по требованию прокурора известить его о месте и времени рассмотрения представления прокурора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, неуведомление прокурора о времени и месте рассмотрения представления прокурора образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может совершаться как путем бездействия, так и в виде действия. Состав является формальным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что /дата/ Асиновским городским прокурором генеральному директору ООО «УО СТК» А. было внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, которое содержало требования о рассмотрении настоящего представления с участием прокурора и его извещении о дате рассмотрения настоящего представления, предоставлении полной и исчерпывающей информации о проделанной работе по устранению выявленных нарушений с приложением копий соответствующих документов и сообщении о результатах рассмотрения представления прокурору в течение месяца с момента получения. Представление поступило в ООО «УО СТК» /дата/. /дата/ прокурору был направлен ответ о проведении ООО «УО СТК» инвентаризации участков тепловых сетей и текущего ремонта тепловой изоляции обозначенных участков. Однако ООО «УО СТК» умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не известило прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления и рассмотрело представление в отсутствие прокурора. 

Вина ООО «УО СТК» и событие правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- представлением Асиновского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении от /дата/ /номер/ж-2017, полученным ООО «УО СТК» /дата/, согласно которому Асиновской городской прокуратурой по обращению члена регионального штаба общероссийского народного фронта в Томской области В. проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о теплоснабжении при осуществлении своей деятельности ООО «УО СТК». По результатам проверки прокурором поставлено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участие прокурора, заблаговременно уведомив о дате рассмотрения настоящего представления, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь, решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона, предоставить полную и счерпывающую информацию о проделанной работе по устранению выявленных нарушений с приложением копий соответствующих документов и сообщить о результатах рассмотрения представления в Асиновскую городскую прокуратуру в течение месяца с момента получения (л.д.6-9);

- копией ответа на представление ООО «УО СТК» от /дата/ /номер/, согласно которому ООО «УО СТК» произведена инвентаризация участков тепловых сетей с частичным нарушением тепловой изоляции и текущий ремонт тепловой изоляции участков тепловых сетей (л.д.10);

- объяснением первого заместителя генерального директора ООО «УО СТК» А. от /дата/, согласно которому он работал в должности генерального директора ООО «УО СТК» до /дата/. В его должностные обязанности как генерального директора ООО «УО СТК» входило: управление деятельностью указанной организации, контроль за исполнением подчиненными работниками своих обязанностей. Представление городского прокурора об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении от /дата/ он получил /дата/. Указанное представление было рассмотрено в организации без участия представителя городского прокурора и /дата/ направлен ответ о результатах рассмотрения представления в городскую прокуратуру за его подписью как генерального директора. ООО «УО СТК» не направляло уведомлений о рассмотрении представления в городскую прокуратуру по причине того, что ранее при рассмотрении других представлений городской прокуратуры организация уведомляла представителей городской прокуратуры письменно и устно, однако никто не являлся на рассмотрение представлений, поэтому в этот раз решили не направлять уведомление о рассмотрении представления от /дата/ (л.д.11,12);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УО СТК» по состоянию на /дата/.

- требованиями о необходимости явки в Асиновскую городскую прокуратуру для дачи объяснения и решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.13,18);

- постановлением и.о. Асиновского городского прокурора от /дата/ о возбуждении в отношении ООО «УО СТК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Оценивая совокупность выше представленных доказательств, судья считает вину ООО «УО СТК» установленной и квалифицирует его действия по ст.17.7 КоАП РФ.

Признавая ООО «УО СТК» виновным, судья приходит к выводу о том, что ООО «УО СТК» будучи осведомленным о необходимости извещения прокурора и рассмотрения настоящего представления с его участием, при наличии такой возможности не выполнило требования прокурора в данной части. Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для исполнения представления прокурора в части его извещения и рассмотрении представления с его участием не представило, то есть ООО «УК СТК» не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Совершенное ООО «УО СТК» правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

За совершенное административное правонарушение ООО «УО СТК» подлежит привлечению к ответственности.

При определении вида и меры наказания ООО «УО СТК» судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Сибирская тепловая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «УО СТК», что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Асиновского городского суда Томской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: .

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) Н.Ю. Воронецкая На момент размещения постановление не вступило в законную силу.