Дело № 12-355/2025 года УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Бугуруслан 17 сентября 2025 года 

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЬБИКА» ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЬБИКА», 

установил:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № от 23 января 2025 года общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЬБИКА» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. 

Законный представитель ООО «ЭЛЬБИКА» ФИО1 обратился в Бугурусланский районный суд Оренбургской области с жалобой на постановление от 23 января 2025 года, в которой указывает на то, что автомобильная дорога 

<

адрес> относится к 3 технической категории, спроектирована под расчетную осевую нагрузку 10 т на ось. Как следует из фотоматериала, приложенного к акту № от ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги 

<

адрес> на момент фиксации АПВГК вышеуказанного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ имелось превышение нормативных показателей поперечной ровности проезжей части - имелась колейность, что в свою очередь повлияло на корректные условия для проведения процедуры взвешивания, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении равномерного прохождения осей ТС через водоизмерительные датчики, а, следовательно, погрешность измерений может быть превышена более чем на 10%. Также указывает на то, что основанием для привлечения ООО «ЭЛЬБИКА» к административной ответственности послужило превышение нагрузок на ось транспортного средства, а именно на ось № нагрузка составила 6,280 т при допустимой нагрузке 5,500 т на ось. Согласно приложению № 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 максимально допустимая нагрузка на одну ось транспортного средства при прохождении дороги 

<

адрес> с учетом ее категории для одиночной оси составляет 9 т, для двух и более сближенных двускатных осей составляет 10,5 т. В данном случае в действиях ООО «ЭЛЬБИКА» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку транспортное средство двигалось с допустимой нагрузкой на ось № 1, ось № 2 транспортного средства. Считает, что ООО «ЭЛЬБИКА» соблюдены требования к перевозке грузов, поскольку общая масса транспортного средства вместе с перевозимым грузом не превышала установленной допустимой массы. По своим характеристикам перевозимый ООО «ЭЛЬБИКА» груз являлся подвижным грузом, что подтверждается товарно-транспортными накладными, и что не исключало возможности изменения нагрузки на оси транспортного средства во время движения. Центр тяжести массы груза мог изменяться ввиду нахождения в динамическом движении и при движении распределялся в зависимости от езды (набор скорости, торможение), а также рельефа дороги. В связи с изложенным, просит постановление от 23 января 2025 года отменить, производство по делу прекратить. В случае отказа в удовлетворении жалобы, просит учесть, что ООО «ЭЛЬБИКА» является малым предприятием, сведения об имущественном и финансовом положении общества, необходимость обеспечения своевременной оплаты работникам организации, в целях индивидуализации административного наказания, назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В дополнениях к жалобе указывает на то, что Федеральным законом о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 07 июля 2025 года № 209 ФЗ были внесены изменения в статью 12.21.1 КоАП РФ, согласно которым части 2 и 3 признаны утратившими силу. Считает, что указанные изменения улучшают положения ООО «ЭЛЬБИКА», в связи с чем, учитывая положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, просит постановление от 23 января 2025 года отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель ООО «ЭЛЬБИКА», представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей (в редакции Федерального закона № 103-ФЗ от 03 апреля 2023 года). 

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 № 2060, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 22:20:39 по адресу 

<

адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) 

<

адрес> государственный регистрационный знак 

<

адрес>, в составе 4-осного автопоезда, собственником (владельцем) которого является ООО «ЭЛЬБИКА», в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № 18838728 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 14,18% (0,780 т) на ось № 1 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 6,280 т на ось № 1 при допустимой нагрузке 5,500 на ось.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, СВК-2-Р(М)ВС № 70448, поверка действительна до 18 августа 2025 года.

Приведенные обстоятельства подтверждены постановлением по делу об административном правонарушении, зафиксированным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства от 23 января 2025 года, актом № 18838728 от 10 декабря 2024 года измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов и фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, паспортом системы дорожного весового и габаритного контроля, актами технического обслуживания и инструментального контроля, и иными собранными по делу доказательствами. 

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЭЛЬБИКА» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Оснований сомневаться в правильности показаний технического средства измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, не имеется.

Техническое средство - система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-Р(М)ВС заводской номер 70448, имеет свидетельство о поверке № С-БН/19-08-2024/364025756 от 19 августа 2024 года, действительное до 18 августа 2025 года.

Согласно акту проведения технического обслуживания системы дорожной весового и габаритного контроля СВК от 10 ноября 2024 года, на измерительном участке выбоины отсутствуют, колейность присутствует в допустимых пределах, данные измерений указанного СВК соответствуют заявленным метрологическим характеристикам, измерения комплекса можно использовать для вынесения постановлений об административных правонарушениях. 

Оснований для не принятия данных, полученных указанным средством измерения, а именно полученных в результате весового контроля сведений о превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства, не установлено. Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано нарушение, сомнений у суда не вызывает, основания полагать, что специальное техническое средство работало не в автоматическом режиме, отсутствуют.

Акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства составлен в полном соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ 31 августа 2020 года № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». При определении окончательных результатов измерения применены установленные погрешности, что усматривается из акта № 18838728 от 10 декабря 2024 года. Оснований считать показания, полученные в результате работы системы весового и габаритного контроля в движении ошибочными, не имеется.

Согласно акту инструментального контроля от ДД.ММ.ГГГГ и акту проверки соответствия места установки оборудования АПВГК от ДД.ММ.ГГГГ, участок автомобильной дороги 

<

адрес>, на котором расположен АПВГК, соответствует требованиям, установленным приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из материалов дела не усматривается, что определение допустимых нагрузок на оси транспортного средства было осуществлено без учета требований, предусмотренных Приложением № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Из сообщения ГУП «Оренбургремдорстрой» от ДД.ММ.ГГГГ заказчику ГУ «ГУДХОО» следует, что по состоянию на 10.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ автоматизированная информационная система «Весовой и габаритный контроль», установленная на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

адрес>, функционирует в штатном режиме.

В соответствии с приказом ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» от 17 февраля 2023 года № 28 «О допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства» участок автодороги 

<

адрес> относится к III категории автомобильных дорог, нагрузка на ось на данном участке дороги - 6,0 т, владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, что подтверждается схемой организации дорожного движения АПВГК на автомобильной дороге. 

Информация о допустимой для вышеуказанного участка автомобильной дороги 

<

адрес> осевой нагрузке транспортного средства размещена на официальном сайте ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» и является общедоступной. 

Собственник автомобиля должен был принять все необходимые меры к тому, чтобы обеспечить движение принадлежащего ему автомобиля с учетом требований, предъявляемых к используемой автомобильной дороге, при этом данных о невозможности получения необходимой информации о том, какие требования в части допустимой нагрузки на ось были установлены на 

<

адрес>, собственником автомобиля не представлены.

Доказательств, свидетельствующих о некорректной работе указанного комплекса ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется, к настоящей жалобе не приобщено. Объективных данных, свидетельствующих о недостоверности результатов измерения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о неверном произведенном расчете превышения предельно допустимых показателей по осевой нагрузке транспортного средства, суд считает необоснованными.

Суд считает, что доводы жалобы о том, что перевозимый транспортным средством груз являлся подвижным, и при движении автомобиля распределялся в зависимости от езды и рельефа дороги, в связи с чем, водитель не мог контролировать нагрузку на ось транспортного средства, не являются основанием для освобождения общества от административной ответственности, так как, принимая решение о перевозке того или иного груза, собственник (водитель либо иное лицо) должен обеспечить соблюдение допустимой нагрузки на оси транспортного средства с учетом характеристик груза. 

Доводы жалобы о том, что общая масса автопоезда на момент совершения административного правонарушения не превышала допустимые параметры, не имеет правового значения в рамках настоящего дела, так как объективную сторону состава вменного ООО «ЭЛЬБИКА» административного правонарушения составляет движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на оси транспортного средства. 

В связи с этим, результаты измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, отраженные в приобщенном к материалам дела акте ГУ «ГУДХОО», являются правильными.

Данных о том, что специальное разрешение выдавалось ООО «ЭЛЬБИКА», представленные материалы не содержат.

ООО «ЭЛЬБИКА», являясь собственником тяжеловесного транспортного средства, при должной осмотрительности не был лишен возможности предусмотреть данное обстоятельство.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «ЭЛЬБИКА» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, которые являются основанием для отмены постановления должностного лица, не имеется.

ООО «ЭЛЬБИКА» привлечено к административной ответственности компетентным должностным лицом, в пределах установленного для данной категории дел срока давности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что постановление от 23 января 2025 года подлежит отмене, производство по делу прекращению по тем основаниям, что Федеральным законом о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 07 июля 2025 года № 209 ФЗ были внесены изменения в статью 12.21.1 КоАП РФ, согласно которым части 2 и 3 признаны утратившими силу, суд считает необоснованными. 

Федеральным законом от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» осуществлена дифференциация составов административных правонарушений при нарушении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Части 2 и 3 ст.12.21.1 КоАП РФ утратили силу, часть 4 ст.12.21.1 названного кодекса изложена в новой редакции, которая устанавливает административную ответственность, в том числе за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов.

Внесенные изменения по объективной стороне административного правонарушения идентичны объективной стороне правонарушения, совершенного ООО «ЭЛЬБИКА».

Вместе с тем санкцией ч.4 ст.12.21.1 КоАП РФ усилилось административное наказание, а именно за совершенное административное правонарушение предусмотрена административное наказание в размере 300000 рублей, вместо ранее установленного размера 250000 рублей.

Принимая во внимание положения ст.1.7 КоАП РФ о действии законодательства об административных правонарушениях во времени, в силу которых лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, и обратную силу имеет лишь закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, в данном случае переквалификация невозможна на ч.4 ст.12.21.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

Частью 1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая названные выше нормы, сведения об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося субъектом среднего предпринимательства, в целях индивидуализации административного наказания полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ООО «ЭЛЬБИКА» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, наложение административного штрафа в установленных санкцией ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ пределах – в размере 250000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав собственника транспортного средства, в связи с чем, учитывая положения ст.4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, данными об имущественном и финансовом положении ООО «ЭЛЬБИКА», назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЬБИКА», изменить, размер назначенного штрафа снизить с 250000 рублей до 125000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Зеленина