Материал № 12-120/2019

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2019 г. г. Углич 

Судья Угличского районного суда Ярославской области Марокова Т.Г., 

при секретаре Агафоновой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области № 85/94-з/19 от 19.06.2019 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области № 85/94-з/19 от 19.06.2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. 

В постановлении указано, что ФИО1 с 2011 г. является собственником земельных участков; с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м., с кадастровым номером № площадью 585400 кв.м., с кадастровым номером № площадью 28000 кв.м., с кадастровым номером № площадью 54100 кв.м., с кадастровым номером № площадью 351500 кв.м., расположенных у 

<

адрес> с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства. 26.10.2018 г. Администрацией УМР при проведении надзорных мероприятий по соблюдению земельного законодательства на указанных земельных участках, в ходе визуального их осмотра, установлено, что на участке нет многолетних насаждений сельскохозяйственных растений, по всей территории произрастает значительное количество дикорастущих деревьев (ивы, березы, осины, единично сосны), степень залесенности закустаренности от 30 % до 80% территории участков. На свободной от деревьев и кустов территории произрастают сорные травяные растения (василек, луговик дернистый, злаковые), что свидетельствует о том, что на участках на протяжении 2018 г. и предыдущие годы не выращивались сельскохозяйственные культуры и не обрабатывалась почва, а так же не проводились мероприятия по борьбе с зарастанием участков сорными травами, кустарником, деревьями. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ.

ФИО1 не представила документы, подтверждающие, что она проводила агрохимическое обследование почвы на участках, выполняла работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур, мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, вносила органические и минеральные удобрения в обоснованных дозах, выполняла иные мероприятия по улучшению структуры и состава почвы, сохранению достигнутого уровня плодородия почвы.

Соответственно, ФИО1 с момента приобретения участков в собственность с 2011 г. и по 12.03.2019 г. в нарушение требований пунктов 1, 2, 3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацев 2, 4, 8, 9 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацев 2, 3, 7 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не выполняла обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от иного негативного влияния на указанных выше земельных участках, а именно в целях охраны земель не проводила мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе по внесению удобрений в обоснованных дозах, по защите сельскохозяйственных угодий от другого негативного воздействия, а также зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не приняла необходимых мер для выполнения требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, предотвращения процессов, ухудшающих качественное состояние земель, таким образом, не выполнила обязанности землепользователя земельного участка, следовательно, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана в суд жалоба на указанные постановление от 19.06.2019 г., которое она просит изменить и снизить размер административного штрафа до 10000 руб. 

В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что 19.06.2019 г. она была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ не только указанным постановлением, но также еще семью вынесенными в отношении нее аналогичными постановлениями. Каждым постановлением ей было назначено, наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. Общая сумма штрафа составила 160000 руб., что для нее является значительной суммой. Она и ее супруг являются пенсионерами. Муж является инвалидом 2 группы и нуждается в постоянном уходе. На его лечение нужны дорогостоящие лекарства. Размер пенсии ФИО1 составляет 9000 руб. С учетом указанных обстоятельств, на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ просит снизить назначенное ей наказание в виде административного штрафа до 10000 руб. Просит учесть. что собственником соответствующих земельных участков она стала в результате выделения их из земель СПК «Дружба». Для того, чтобы учесть интересы всех участников долевой собственности, желающих выделить земельные участки в счет земельных долей, участки были сформированы в меньших размерах, чем приходились на отдельные доли. По указанной причине она стала собственником ни одного, а нескольких земельных участков. В результате указанных обстоятельств в настоящее время привлекается к ответственности за совершение восьми правонарушений. Если бы ей был выделен один участок, но большего размера, то в отношении нее было бы вынесено только одно постановление. Также просит учесть, что соседние участки, принадлежащие СПК «Дружба» находятся в худшем состоянии, заросли деревьями и кустарниками, что ограничивает ее доступ к своему участку для необходимой обработки. Каких-либо умышленных действий, нарушающих общественные интересы, ею не совершалось. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена.

Ее защитник по доверенности ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО3, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, указав, что наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере и оснований для применения ст. 4.1 ч. 2.2 КоАП РФ не имеется. 

Оценивая правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы настоящего дела и административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу «ГОСТ 16265-89 Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 N 4093 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции. 

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается ФИО1, на спорных земельных участках не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью.

Таким образом, вывод начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области о том, что бездействие ФИО1 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является правомерным.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела: актом проверки органом муниципального контроля № 5 от 12.03.2019 г., актом осмотра, обследования земельных участков от 19.02.2019 г., выписками из ЕГРН, в соответствии с которыми ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, протоколом по делу об административном правонарушении № 94-з от 06.05.2019 г.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы ФИО1 были представлены документы, характеризующие ее имущественное положение. ФИО1 и ее супруг являются пенсионерами. Размер пенсии ФИО1 составляет 8972,68 руб., ее супруга 13730,17 руб. Супруг ФИО1 является инвалидом 2 группы, нуждается в получении лекарственных средств, в месяц примерно на общую сумму 9105 руб.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, ее личности, отсутствия установленных по делу отягчающих обстоятельств, а также ее материального положения, суд считает возможным применить при назначении ФИО1 административного наказания положения ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С учетом указанных выше обстоятельств, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области № 85/94-з/19 от 19.06.2019 г. подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области № 85/94-з/19 от 19.06.2019 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить.

Снизить размер назначенного ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа до 10000 руб.

В остальной части постановление от 19.06.2019 г. оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья Т.Г. Марокова