Дело № 5-17/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 20 сентября 2019 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>, привлекавшегося к административной ответственности 27 февраля 2019 г. по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис», (далее ООО «Ремжилсервис») инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

25 апреля 2019 г. в ходе рейдового мероприятия государственным инспектором отдела экологического надзора установлено, что общество осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов с нарушением п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 11, п. 4, 8, 10 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В нарушение Распоряжения Правительства РФ от 25 июля 2017 г. № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» выявлено по превышению содержания металла в исследуемой пробе в 3,9 раз. 

В судебном заседании должностное лицо административного органа, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила. Пояснила, что ООО «Ремжилсервис» допустило нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в несанкционированном размещении отходов 4- 5 класса опасности, и в последующем рекультивации ими карьера, что запрещено природоохранным законодательством. Данный факт зафиксирован в 2017 году, на что юридическому лицу было выдано предостережение о недопустимости, факта незаконной добычи суглинка. Осуществлялось размещение отходов 4-5 класса опасности в карьере. Эксплуатирующая организация ООО «Ремжилсервис» допустила размещение отходов карьере, хотя природоохранным законодательствам предусмотрена рекультивация, то есть после выемки, ООО «Ремжилсервис» должны были провести работы по засыпке карьера, разравниванию и санации, с последующим размещением на этом земельном участке отходов. Действия организации ООО «Ремжилсервис» оказывают негативное воздействие на окружающую среду был убран плодородный слой и размещены отходы. Согласно лабораторным исследованиям, там имеется вторсырье, которое должно перерабатываться. Выявлено превышение показателей по железу

Представитель административного органа, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО3 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, ООО «Ремжилсервис» нарушило конкретные статьи Федерального закона об отходах, неважно в какой период эксплуатировала свалку. 

Защитник юридического лица ООО «Ремжилсервис» ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что общество не является субъектом правонарушения. Земельный участок и свалка являются разными объектами имущества, согласно договору, передавался в пользование земельный участок, который использовали для размещения и захоронения твердых коммунальных отходов. Решение об изъятии суглинка для дорожных работ принималось собственником – Администрацией г. Катайска, без уведомления арендатора, к этому нарушению ООО «Ремжилсервис» отношения не имеет. Экспертное заключение не дает ответ на вопрос, когда и в какой срок был размещен мусор в котловане. После прекращения деятельности ООО «Ремжилсервис» 1 января 2019 г., на полигон осуществлялся вывоз отходов, как ООО «Стройсервис-Катайск», так и жителями г. Катайска. Указывает, что при производстве экспертизы во внимание взяты именно те отходы, которые были привезены на свалку после 1 января 2019 г., поскольку ООО «Ремжилсервис» привело свалку в соответствии с требованиями закона до 31 декабря 2018 г. и в последующем эту свалку не эксплуатировало, так как не имело для этого соответствующей лицензии. Организацией были приняты меры к расторжению договора аренды земельного участка, однако Администрация затягивала этот срок. 

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу требований статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 12 указанного Федерального закона собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8).

Запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (часть 10).

Из материалов дела следует, что по договору аренды № 68 от 21 апреля 2016г., заключенным между администрацией г. Катайска и ООО «Ремжилсервис», последней предоставлен земельный участок площадью 11500 кв.м. сроком на 3 года для размещения свалки твердых бытовых отходов. 

Соглашением от 26 марта 2019 г. договор аренды № 68 от 21 апреля 2016 г. расторгнут по соглашению сторон. Соглашение зарегистрировано 13 мая 2019 г. 

Деятельность ООО «Ремжилсервис» по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности прекращена с 1 января 2019 г., что подтверждается следующими документами.

Лицензией от 6 мая 2014 г. ООО «Ремжилсервис» вправе бессрочно осуществлять деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

Договором № 2-17 от 1 января 2017 г. между ООО «Стройсервис-Катайск» и ООО «Ремжилсервис» согласно которому, последняя оказывает первой услуги по размещению ТКО на свалке на срок до 31 декабря 2017 г. с последующей его пролонгацией, в случае отсутствий заявлений сторон о расторжении.

Уведомлением от 20 ноября 2018 г. о расторжении договора № 2-17 от 1 января 2017 г. между ООО «Ремжилсервис» и ООО «Стройсервис-Катайск» в связи с истечением с 1 января 2019 г. срока действия лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению ТКО.

Письмом от 16 октября 2018 г. в адрес Главы г. Катайска, в котором ООО «Ремжилсервис» просит о расторжении с 31 декабря 2018 г. договора аренды №68 от 21 апреля 2016 г. в связи с наличием препятствий для использования земельного участка по указанному в договоре назначению.

Ответом на указанное письмо от 23 октября 2018 г., в котором Глава г. Катайска сообщает о подготовке и подписании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка к 31 декабря 2018 г.

Письмом Главы г. Катайска от 18 декабря 2018 г. в адрес ООО «Ремжилсервис» в котором сообщается, что основания для расторжения договора аренды земельного участка № 68 от 21 апреля 2016 г. отсутствуют.

Приказом директора ООО «Ремжилсервис» ФИО5 № 21 от 20 октября 2018 г., из которого следует, что с 1 января 2019 г. организация прекращает на арендованном земельном участке размещение ТКО, все работы по приведению полигона в соответствие санитарно-эпидемиологических требований провести до 31 января 2018 г., 31 декабря 2018 г. закрыть на замок шлагбаум для предотвращения несанкционированного доступа на участок, мастеру сдать ключи от шлагбаума в бухгалтерию организации, вывести с территории полигона имущество.

Актом приема-передачи от 41 декабря 2018 г., в соответствии с которым мастер ООО «Ремжилсервис» передал ключи от шлагбаума ограничивающего доступ на земельный участок для размещения ТКО, в бухгалтерию организации.

Журналом ООО «Ремжилсервис» по учету принятых для размещения твердых бытовых отходов, согласно которому указанная деятельность с января 2019 г. организацией не осуществлялась.

Согласно информации заместителя начальника Департамента федеральной службы по природопользованию по Уральскому федеральному округу ФИО6, действие лицензии ООО «Ремжилсервис» прекращено с 1 января 2019 г.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Ремжилсервис» в период с 2014 по 13 мая 2019 г., при осуществлении деятельности по приему и размещению отходов от населения и организаций на объекте размещения отходов, допустил размещение твердых коммунальных отходов в котловане, а так же в нарушение Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017г. №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» выявлено по превышению содержания металла в исследуемой пробе в 3,9 раза.

В соответствии с экспертным заключением Филиала ФГБУ ЦЛАТИ по УФО по Курганской области (вх. № 9745 от 10.06.2019) по результатам количественного химического анализа пробы отхода производства и потребления: Твердые бытовые отходы, поступающие на свалку (полигон) г.Катайска – установлен следующий компонентный состав отхода: грунт-27,0%, массовая доля влаги-6,7%, полимерные материалы - 2,53%, стекло-23,0%, бумага - 1,14%, металл - 39%, растительные остатки - 0,63%. По результатам биотестирования пробы отхода производства и потребления: Твердые бытовые отходы, поступающие на свалку (полигон) г. Катайска – определена кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионтов отсутствует (Кр = 3). В соответствии с Приложением 5 Приказа Минприроды России от 04.12.2014г. №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» класс опасности данной пробы отхода по степени негативного воздействия на окружающую среду соответствует – IV классу опасности.

При проведении экспертизы выявлено, что в составе пробы отхода производства и потребления: Твердые бытовые отходы, поступающие на свалку (полигон) г. Катайска – имеются такие полезные компоненты, захоронение которых запрещается, как полимерные материалы (2,53%), бумага (1,14%), стекло (23,0%) и металл (39%).

В данной пробе содержание: металлов превышают допустимых 10 % (39%) от общего состава; полимерных материалов не превышают допустимых 20% (2,53%) от общего состава.

Допустимое содержание бумаги и стекла в отходе, согласно Приказу Росприроднадзора от 13.10.2015г № 810, не регламентируется.

В судебном заседании свидетель Свидетель №2, ... Администрации г. Катайска пояснил, что свалка ТБО находилась в аренде ООО «Ремжилсрвис» на протяжении трех лет. По обращению директора ООО «Ремжилсервис» договор земельного участка расторгнут. Соглашение зарегистрировано 13 мая 2019 г. После окончания деятельности ООО «Ремжилсервис», за свалкой никто не следит, обезвреживанием и размещением отходов не занимается. На свалку в 2019 г., как и ранее, вывозится мусор ООО «Стройсервис-Катайск», также свалка с указанного периода открыта для вывоза мусора жителями г. Катайска. В 2017 году дорожной организацией на территории свалки производилась выемка суглинка по разрешению Администрации г. Катайска.

Свидетель ФИО7 пояснила, что сбором, транспортировкой и размещением твердых бытовых отходов ООО «Ремжилсервис» занималось до 31 декабря 2018 г., отходы размещались на земельном участке согласно картам, с января 2019 г. на полигоне ООО «Ремжилсервис» никакие работы не велись. В ноябре 2018 г. руководитель распорядился привести свалку в соответствии с требованиями закона и подготовить для передачи Администрации. Данное распоряжение было выполнено, после чего ООО «Ремжилсервис» деятельность на данном полигоне не осуществляло. По окончании деятельности организации котлован был свободен от мусора, и в период эксплуатации организацией не валился.

Свидетель ФИО8, ... ООО «Ремжилсервис», сообщил, что в период работы ООО «Ремжилсервис» на полигоне при осуществлении распределения ТБО на свалке, мусор в котлован не сгребал.

Согласно протоколу об административном правонарушении, при осмотре свалки установлено, что большая часть отходов, которая ранее размещалась неорганизованно (точечно) на территории свалки, перемещена в карьер, образцы отходов взяты непосредственно из карьера.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с 1 января 2019г. ООО «Ремжилсервис» деятельность по сбору, транспортировке, захоронению твердых бытовых отходов фактически не осуществляло, при этом вывоз отходов на свалку продолжался возчиком ООО «Стройсервис-Катайск» и жителями г.Катайска. Факт размещения отходов в котловане именно ООО «Ремжилсервис», в судебном заседании не доказан.

Доводы представителей Росприроднадзора о том, что размещение в котловане мусора носит длительный характер ничем не подтверждено и носит характер предположений. Поскольку бесконтрольный вывоз мусора на свалку после прекращения организацией деятельности осуществлялся длительное время, происхождение ТБО в котловане, взятых для проведения экспертизы, именно в период деятельности на свалке привлекаемого юридического лица, установить невозможно. Как следует из показаний свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, ФИО7, ФИО8, документов представленных ООО «Стройсерсис-Катайск» с января 2019 г. мусор на свалку г. Катайска размещается бесконтрольно, учет за размещением ТБО не ведется, доступ на территорию свалки свободный.

Поскольку с 1 января 2019 г. ООО «Ремжилсервис» деятельность по захоронению твердых бытовых отходов фактически не осуществляло, администрацией города Катайска было дано разрешение возчику мусора ООО «Стройсервис-Катайск» на размещение ТБО на свалке города Катайска, шлагбаум открыт для вывоза мусора жителям г. Катайска, мусор ООО «Стройсервис-Катайск» размещался на свалке хаотично на имеющееся свободное место, что подтверждается исследованными материалами, установить нарушение п. 4, 8, 10 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Ремжилсервис» не представилось возможным.

Указание на то, что в соответствии с п. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства» ООО «Ремжилсервис», в пользовании которого находилась свалка, было обязано и после окончания эксплуатации, в период действия договора аренды земельного участка, проводить контроль за состоянием и воздействием на окружающую среду, проводить работы по восстановлению нарушенных земель, не означает обязанность указанной организации осуществлять при отсутствии лицензии деятельность по размещению и захоронению вновь поступающих ТБО, которые ввозились и точечно размещались на полигоне с указания собственника земельного участка – Администрации г.Катайска. 

Доказательств того, что выявленные нарушения природоохранного законодательства допущено именно ООО «Ремжилсервис» в период ее деятельности или стали следствием ненадлежащего исполнения требований п. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства» после окончания, в период действия договора аренды, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ отсутствует, в связи с чем прекращает производство по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст. 8.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10-ти суток со дня получения или вручения копии постановления с подачей жалобы через Катайский районный суд.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников 

Судья Духовников Е.А.:

20 июля 2018 г.