Дело № 12-10/2025

УИД 41RS0001-01-2024-012600-52

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«09» января 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника Соколова Е.Ю. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 30 октября 2024 года № 315/24/98041-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее - должностное лицо) от 30 октября 2024 года № 315/24/98041-АП, вынесенным в рамках исполнительного производства № 42376/24/98041-ИП, федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – ФГКУ Росгранстрой, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В поступившей в суд жалобе защитник Соколов Е.Ю., действующий на основании доверенности от 9 января 2024 года № 010101/8/24, не соглашаясь с постановлением должностного лица, просил его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Учреждением в компетентных органах запрашивались характеристики необходимых для оснащения пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Анадырь (Угольный) технических средств и приборов, а также направлялись запросы на предоставление коммерческих предложений в адрес потенциальных поставщиков, к настоящему времени принято решение организовать повторные запросы таких предложений с изменением условий, в связи с чем полагал о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда. Кроме того, указал, что предметом исполнения является оборудование пункта пропуска, что подразумевает проведение его реконструкции, однако в какие-либо федеральные правительственные программы данный пункт пропуска не включен, в связи с чем бюджетные средства не выделены.

Законный представитель ФГКУ Росгранстрой, защитник Соколов Е.Ю. о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель и указанный защитник юридического лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства № 42376/24/98041-ИП (далее – ИП № 42376/24/98041-ИП) и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 105, 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из истребованных материалов дела об административном правонарушении, материалов ИП № 42376/24/98041-ИП, 17 февраля 2016 года Центральным районным судом г. Хабаровска по делу № 2-63/2015 был выдан исполнительный лист серии ФС № 007564082 на основании вступившего в законную силу 24 июля 2015 года решения данного суда от 15 апреля 2015 года, которым на ФГКУ Росгранстрой в лице его Хабаровского филиала была возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения в законную силу:

- оснастить пограничный ветеринарный контрольный пункт в воздушном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Анадырь (Угольный) по адресу: Чукотский АО, 

<

...>, техническими средствами ветеринарного контроля - весами техническими (до 10-15 кг) - 1 шт.; инструментами для отбора проб (распил) от замороженной продукции - 1 шт.; электрическим фонарем - 2 шт.; пломбиратором с набором пломб - 2 шт.; пробойником металлическим для мяса - 1 шт.; устройством для резки замороженных продуктов - 1 шт.; электрометром универсальным для измерения жидких и твердых грузов, температуры в транспортном средстве - 1 шт.; изотермическим контейнером для доставки и хранения проб биоматериалов - 1 шт.; печатающим устройством (принтером) - 1 шт.; факсимильным аппаратом - 1 шт. и холодильником бытовым - 1 шт., в соответствии с Типовыми требованиями, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23 июня 2008 года № 270; 

- оснастить пограничный пункт карантина растений в воздушном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Анадырь (Угольный) по адресу: Чукотский АО, 

<

...>, техническими средствами фитосанитарного контроля: контейнером для доставки образцов подкарантинной продукции - 10 шт.; электрическим фонарем - 2 шт.; сумкой инспектора в комплекте (пломбиратор - 1 шт., пломбы - 20 шт., проволока для опломбирования - 10 м, ножницы - 1 шт., скальпель - 2 шт., пинцет - 1 шт., пробирки - 10 шт., увеличительные стекла - 2 шт., щуп мешочный - 1 шт., кисть маленькая - 2 шт., кисть для отбора сметок - 1 шт., перчатки - 10 шт., целлофановые пакеты - 20 шт.); комплектом для проведения досмотра лесоматериалов - 1 шт., (топор - 1 шт., стамеска - 1 шт., нож перочинный - 1 шт., ножовка по дереву - 1 шт., лестница раздвижная - 1 шт., пинцет - 1 шт., контейнер для сбора насекомых - 5 шт.), в соответствии с Типовыми требованиями, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23 июня 2008 года № 271;

- оснастить санитарно-карантинный пункт в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Анадырь (Угольный) по адресу: Чукотский АО, 

<

...>, средствами санитарно-карантинного контроля: радиометрами - 2 шт.; дозиметрами - 2 шт.; газоанализаторами (портативными) экспресс-диагностики химического загрязнения воздуха - 2 шт.; оборудованием для дистанционного измерения температуры тела (в зависимости от пассажиропотока, не менее 2), в соответствии с Типовыми требованиями, утвержденными приказом Роспотребнадзора от 27 августа 2012 года № 871 (л.д. 1-3).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Анадырского района от 25 марта 2016 года на основании вышеуказанного исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство в отношении ФГКУ Росгранстрой (л.д. 4-5).

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2016 года ФГКУ Росгранстрой была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15 апреля 2015 года на срок 2 года (листы 33-35 ИП № 42376/24/98041-ИП).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Анадырского района УФССП России по Чукотскому автономному округу от 31 мая 2017 года исполнительские действия и (или) применение мер принудительного исполнения по исполнительному производству были отложены на срок с 31 мая 2016 года по 31 мая 2018 года включительно (листы 37-38 ИП № 42376/24/98041-ИП).

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП Анадырского района от 8 апреля 2019 года ФГКУ Росгранстрой в течение 5 дней со дня поступления указанного требования было обязано исполнить требования исполнительного документа. Требование получено должником день его вынесения (листы 70-73 ИП № 42376/24/98041-ИП).

В связи с неисполнением ФГКУ Росгранстрой требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель ОСП Анадырского района 19 июня 2019 года вынес постановление о взыскании с Учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 6-7).

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 августа 2020 года ФГКУ Росгранстрой было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15 апреля 2015 года (листы 83-86 ИП № 42376/24/98041-ИП).

13 июня 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу было вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 007564082, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска (л.д. 8).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 4 июля 2024 года был установлен новой срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31 июля 2024 года. Постановление было получено должником посредством системы электронного документооборота в день вынесения (л.д. 9-11).

Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный срок выполнены не были, по вышеуказанным обстоятельствам 13 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России в отношении ФГКУ Росгранстрой был составлен протокол № 315/24/98041-АП по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 14-17), а 30 октября 2024 года - должностным лицом было вынесено постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности (л.д. 25-27).

Указанные выше протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности соответствуют требованиям ст.ст. 28.2 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к их содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных процессуальных документах отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы защитника, осуществление Учреждением указанных в ней мероприятий, направленных на организацию исполнения требований исполнительного документа, не является основанием, исключающим административную ответственность Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, принимая во внимание то обстоятельство, что во вступившем в законную силу 24 июля 2015 года решении суда был определен срок исполнения содержащихся в нем требований – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, Учреждению предоставлялась отсрочки исполнения решения суда на 2 года, однако до настоящего времени оно полностью не исполнено, в связи с чем доводы защитника не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая дату вступления в силу судебного решения, определенного в нем срока исполнения возложенной на ФГКУ Росгранстрой обязанности, предоставление отсрочки исполнения решения суда, указанные защитником причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, не могут быть признаны уважительными, поскольку под такими причинами понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При данных обстоятельствах полагать об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Учитывая длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятия Учреждением своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, прихожу к выводу о том, что постановление о привлечении данного юридического лица к административной ответственности является законным.

Должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 данного Кодекса, установленный процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 данного Кодекса).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 данного Кодекса, за фактически содеянное, в связи с чем является справедливым.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы защитника Соколова Е.Ю. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 30 октября 2024 года № 315/24/98041-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» оставить без изменения, а жалобу защитника Соколова Е.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья подпись Т.Н. Лошаков