Дело № 12-230/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

05 мая 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Новоселова Д.В.

при секретаре Пьянковой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Старт» на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата года ООО «Старт» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Административной комиссией установлено, что на момент осмотра территории по адресу: Адрес Дата г. в 11-00 час. выявлен факт отсутствия мер по очистке кровли дома от снега, наледи и сосулек. Лицом ответственным за содержание дома является ООО «Старт». 

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ООО «Старт» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что проверка проведена с нарушением ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». С Дата г. утратил силу п.1 ч.3 ст. 1 ФЗ № 294-ФЗ, устанавливающий, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля является грубым нарушением в силу п.п.4 п.2 ст. 20 ФЗ « 294-ФЗ. Результаты такой проведенной проверки не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Кроме того на момент проведения проверки, уборка была организована, что подтверждается актом № № актом № № от Дата г., фотографиями. Таким образом, требования, установленные Законом Пермского края в части организации уборки наледи и снежных навесов выполнены в полном объеме. Административный орган не дал оценки данным доказательствам. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих полномочия должностного лица на проведение проверки, составление протокола. Считает, что вина юридического лица не нашла своего подтверждения. 

Защитники ООО «Старт» в судебном заседании на доводах жалобы настаивают, показали, что действия неверно квалифицированы административной комиссией по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», считает, что действия подлежали квалификации по ч.1 ст. 6.3 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», кроме того, считает, что требования содержанию многоквартирных домов установлены Федеральным законодательством, нарушение которых влечет административную ответственность, установленную ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в данном случае составление протокола главным специалистом администрации Дзержинского района г.Перми и вынесение постановления административной комиссией являются незаконными. 

Выслушав защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 6.7 ч.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» устанавливает, что неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 6.6.3 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми», утвержденных решением Пермской городской Думы № № от Дата., на территории г. Перми в зимнее время должна быть организована очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, посадочную площадку, площадку ожидания остановочного пункта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

В судебном заседании установлено, что по адресу: Адрес Дата г. в 11-00 час. выявлен факт отсутствия мер по очистке кровли дома от снега, наледи и сосулек. Лицом ответственным за содержание дома является ООО «Старт».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Старт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», а в последующем вынесению постановления административной комиссией о привлечении к административной ответственности по данной статье.

Однако суд не может согласиться с указанной квалификацией по следующим основаниям.

Статья 6.3 ч.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» устанавливает ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов. 

В данном случае деяние ООО «Старт» свидетельствует о нарушении установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов. ООО «Старт» не приняты меры по очистке кровли дома от снега, наледи и сосулек. 

Указанная норма ст. 6.3 является специальной по отношению к ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» устанавливает административную ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Пермского края правил благоустройства в части установленных требований к внешнему виду и содержанию зданий, ограждений, строений, сооружений, водоемов.

Вина ООО «Старт» в совершении административного правонарушения подтверждается актом осмотра от Дата г., фотоматериалами. Устранение выявленных нарушений после проведения осмотра главным специалистом отдела благоустройства администрации Дзержинского района г.Перми, проведенного Дата г. в 11-05 час. обстоятельством влекущим освобождение от административной ответственности не является.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Старт", осуществляя свою деятельность, имело возможность обеспечить надлежащее содержание и провести очистку кровель крыш от снега, наледи и сосулек многоквартирного дома, расположенного по адресу: Адрес однако этого не сделало, чем нарушило требования вышеприведенного муниципального нормативного правового акта, принятого в пределах полномочий органа местного самоуправления, установленного законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства территории муниципального образования, что свидетельствует о совершении Обществом объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.3 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях".

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий лица при изменении постановления по делу об административном правонарушении предполагает решение вопроса об административной ответственности лица в соответствии с положениями иной статьи (части статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей состав правонарушения, совершенного этим лицом.

Учитывая, что ст. 6.3 ч.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» улучшает положение лица привлекаемого к административной ответственности, действия ООО «Старт» подлежат переквалификации, а назначенное административное наказание снижению.

Иные доводы, изложенные в жалобе не являются основанием для отмены постановления в полном объеме.

Ссылки заявителя на нарушение порядка проведения проверки отклоняются судом, поскольку в рассматриваемом случае фиксация нарушения производилась не в рамках проверки, проводимой на основании Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

В соответствии с положениями ст. 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.9 ст. 12.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (принят ЗС ПК 19.03.2015)

Должностные лица органов местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1 (в отношении должностных лиц органа местного самоуправления муниципального образования Пермского края, работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, осуществляющих деятельность по предоставлению муниципальных услуг), 3.2, 5.2, 6.1, 6.3-6.12, 7.1-7.6, 8.1, 8.2, 9.1, 9.2, 9.4, 10.1, частью 2 статьи 11.1, 11.2, частями 2, 4 статьи 11.3 настоящего Закона.

К должностным лицам органов местного самоуправления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся:

руководители органов местного самоуправления, их заместители;

руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, их заместители;

лица, замещающие ведущие, старшие муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий, замещающие путем заключения контракта (трудового договора).

Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования.

В соответствии с Законом Пермского края от 01.07.2009 N 465-ПК (ред. от 05.05.2015) "О Реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае" (принят ЗС ПК 18.06.2009) должность главного специалиста относится старшей должности муниципальной службы.

Учитывая изложенное главный специалист отдела благоустройства администрации Дзержинского района г.Перми вправе выявлять административные правонарушения и составлять протоколы об административном правонарушении.

Не могут быть приняты во внимание и доводы о наличии нарушений ООО «Старт» норм федерального законодательства, касающегося содержания многоквартирных жилых домов. В указанном случае ООО «Старт» нарушены нормы «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми», утвержденные решением Пермской городской Думы, т.е. нормативно правовой акт, принятый в пределах полномочий муниципального образования.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми от Дата г. № № о привлечении ООО «Старт» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и назначении наказания в виде штрафа в размере ... рублей изменить - действия ООО «Старт» переквалифицировать с части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» на часть 1 статьи 6.3 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и снизить размер ранее назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до ... рублей.

Решение в срок 10 дней с момента получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми. 

Судья Д.В.Новоселова