судья Борисова В.С. дело № 7/2-87/2023

дело № 12-198/2023

РЕШЕНИЕ

город Якутск 8 июня 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу представителя привлекаемого лица Скрябиной Т.Г. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1,

установила:

10 января 2023 года постановлением № ... заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

24 марта 2023 года решением Якутского городского суда данное постановление оставлено без изменения.

Защитник Скрябина Т.Г. в рассматриваемой жалобе, повторяя доводы, изложенные в ранее поданной жалобе, указывает, что доказательств намеренного нецелевого использования бюджетных средств в материалах дела не имеется, умысел заявителя на совершение правонарушения не установлен. Состава правонарушения не усматривается по причине того, что средства субсидии направлены на его цели, а именно – на оплату труда работников. Более того, по итогам 2021 года плановые показатели государственного задания учреждения были исполнены. Просит постановление и решение отменить и принять новое решение.

На данную жалобу представителем Министерства финансов РС (Я) – ФИО2 в суд представлен отзыв. 

Указывает, что вынося постановление по делу об административном правонарушении, административным органом учтено, что пренебрежительное отношение к правопорядку в сфере бюджетного законодательства, подлежит пресечению посредством назначения соответствующего административного наказания, которое бы способствовало формированию стойкого убеждения в необходимости неукоснительного соблюдения правили требований закона. 

Кроме того, допущенное нарушение имеет материальные последствия в виде имущественного ущерба на общую сумму .......... руб. государственному бюджету РС (Я), использованных не по целевому назначению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неправомерном расходовании общественных финансов (бюджетных средств). В связи с чем, совершенное должностным лицом правонарушение не является малозначительным.

В судебном заседании защитник Скрябина Т.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просит удовлетворить жалобу. 

Представитель Министерства финансов по РС (Я) ФИО3, не согласился с доводами жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.

ФИО1 о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внепланово выездной проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств (субсидия, предусмотренная на обеспечение пожарной безопасности) на сумму 219 973 рублей 11 копеек, выразившееся в выплате водителям надбавок за специфику работы, не предусмотренных Положениями об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС(Я)» и страховых взносов.

В нарушение подпункта «а» пункта 18 Порядка № 370, раздела 1, пункта 2.3.1 Соглашения № ... от 25.12.2020, раздела 3 Положения об оплате труда работников учреждения, предоставляющего государственные и муниципальные услуги, утвержденного приказом Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 05.03.2019 № 46-ОД, раздела 3 Положения об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)», утвержденного приказом ГАУ «МФЦ РС (Я)» от 24.05.2019 № 355 и раздела 3 Положения об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)», утвержденного приказом ГАУ «МФЦ РС (Я)» от 26.03.2021 № 201, за 2021 год Объектом контроля допущено нецелевое использование средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на сумму .......... руб., а именно произведены выплаты водителям надбавок за специфику работы, не предусмотренных Положениями об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)».

В результате чего, нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по страховым взносам по КБК № ... за 2021 год составила .......... руб. Общая сумма нецелевого использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), составляет .......... руб.

По данному факту главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 26.12.2022 г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» ФИО1.

Установлено, что ФИО1 назначена руководителем ГАУ «МФЦ РС (Я)» с 08.08.2016 на основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 02.08.2016 № ... и работает по настоящее время.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя ГАУ «МФЦ РС (Я)» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной 15.14 КоАП РФ. 

Привлекая руководителя ГАУ «МФЦ РС (Я)» ФИО1 к административной ответственности, заместитель министра финансов и судья городского суда, рассматривающие дело об административном правонарушении, исходили из того, что вина ФИО1 заключается в подписании платежных поручений, повлекших нецелевое использование средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на общую сумму .......... руб., что связано с ненадлежащим исполнением ей своих служебных обязанностей.

Между тем, данные выводы судьи сделаны без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьёй городского суда было нарушено требование статьи 24.1 КоАП РФ об установлении всех юридически значимых обстоятельств виновных действий привлекаемого по делу лица на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств. 

Судом не принято во внимание, что надбавка за специфику работы водителей была установлена в соответствии с Положением об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)», утвержденное приказом учреждения от 29.12.2017 №955 и с приказом Министерства экономики РС (Я) от 15.12.2017 №182-ОД «Об утверждении положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных министерству экономики РС (Я), то есть, до введения в действие приказа Министерства экономики РС (Я) от 05.03.2019 №46-ОД «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству экономики РС (Я)», Положения об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)», утвержденного приказом ГАУ «МФЦ РС (Я)» от 24.05.2019 №355 и Положения об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)» от 26.03.2021 №201.

ГАУ «МФЦ РС (Я)» не были внесены изменения в условия трудовых договоров водителей в соответствии с Положениями №№355 и 46-ОД в части исключения надбавки за специфику работы. 

Таким образом, на момент установления надбавки за специфику работы водителей в учреждении действовали Положение №955 и Положение №182-ОД, которые предусматривали данную надбавку. 

Учитывая вышеизложенное, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2023 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из материалов дела, представленных суду.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в 9 кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова