УИД 32RS0003-01-2023-001878-20

Дело № 2-247/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Брянск 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи 

Артюховой О.С., 

при секретаре 

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к публичному акционерному обществу «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Ярэнерго» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ссылаясь на ст. 17 Закона о защите прав потребителей, обратилась в Брянский районный суд Брянской области с настоящим иском, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Ею, ФИО2, ответчику публичному акционерному обществу «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Ярэнерго» (далее – филиал ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго») была направлена заявка на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства. 10 марта 2021 года в личном кабинете ей, ФИО2, был направлен проект типового договора и проект технических условий, после изучения которых, ею был направлен мотивированный отказ от подписания указанных документов. 16 сентября 2021 года в личном кабинете ей был направлен второй проект типового договора и проект технических условий, который был подписан ею 20 сентября 2021 года. 

5 мая 2022 года сотрудниками ответчика были выполнены работы по технологическому присоединению, не соответствующие подписанным ею, ФИО2, документам, а также действующему законодательству, поскольку налагают на нее дополнительные обязанности по подключению к электрическим сетям. 

На основании изложенного, истец ФИО2, просила суд 

признать бездействие филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» незаконным в части неосуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя: 

<

адрес> (№) в следующей точке присоединения: вводные контакты коммутационного аппарата, расположенного в вводно-распределительном устройстве (ВРУ) на трубостойке, установленной на границе земельного участка заявителя (не далее 1 м. во внешнюю сторону границы земельного участка заявителя) согласно п. 7 Технических условий №; 

обязать филиал ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя: 

<

адрес> (№) в следующей точке присоединения: вводные контакты коммутационного аппарата, расположенного в вводно-распределительном устройстве (ВРУ) на трубостойке, установленной на границе земельного участка заявителя (не далее 1 м. во внешнюю сторону границы земельного участка заявителя) согласно п. 7 Технических условий №. 

Протокольным определением Брянского районного суда Брянской области от 21 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Протокольным определением Брянского районного суда Брянской области от 11 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя истца ФИО4 в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без участия стороны истца. 

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО4 поддерживая исковые требования, поясняла суду, что у истца имеются скриншоты из личного кабинета, подтверждающие направление ответчиком в адрес истца договора и технических условий в новой редакции. Также ФИО4 указала, что согласно действующему законодательству технологическое присоединение должно осуществляться от границы земельного участка истца. Однако в нарушение действующего законодательства точка присоединения находится за границами смежного земельного участка. При этом соглашение смежного землепользователя и ответчика о предоставлении земельного участка в пользование для проектирования, строительства и эксплуатации высоковольтной линии в ЕГРН не зарегистрировано. 

В дополнительных пояснениях к исковому заявлению от 23 июля 2024 года ФИО4 изменила ранее изложенную в ходе рассмотрения дела позицию, указав, что точка присоединения находится не только за границами смежного земельного участка, но еще и через дорогу от него, что требует от потребителя ФИО2 согласование устройства перехода через дорогу с собственником этой дороги и строительство самого перехода. Также ФИО4 в дополнительных пояснениях обратила внимание суда на то, что действия сетевой организации, выразившиеся в предоставлении заявителю технических условий с указанием точки подключения за пределами границ земельного участка являются незаконными и содержат в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства. Включение в направленный и подписанный сетевой организацией проект договора технологического присоединения условий об обязанностях заявителя по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка противоречит законодательству и является действием по навязыванию невыгодных условий договора. 

Стороной ответчика - филиалом ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» - в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому технические условия стороной ответчика не менялись, второй типовой договор и технические условия 16 сентября 2021 года в личном кабинете ФИО2 не размещались. Во исполнение требований действующего законодательства ПАО «Россети Центр» было оформлено соглашение с собственником смежного земельного участка на право ограниченного пользования земельным участком, что исключает обязанность ФИО2 согласовывать с третьими лицами прохождение провода ВЛ над смежным земельным участком. 

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживавшие и т.п.).

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2).

Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1) (п. 3).

В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, а также существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежавших сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861 (далее – Правила №861).

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 (здесь и далее в редакции на день возникновения спорных правоотношений) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (заявитель – физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно п. 6 Правил №861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 15 Правил №861 предусмотрено, что сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор. 

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. 

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Согласно п. 16 Правил №, договор, в том числе, должен содержать следующие существенные условия, а именно перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

В соответствии с пунктом 16(1) Правил №861, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта. В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, границей балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и эксплуатационной ответственности сторон является точка присоединения энергопринимающих устройств, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Подпунктом а пункта 25(1) Правил №861 предусмотрено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Исходя из заявленных стороной истца ФИО2 исковых требований, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению по делу относятся, в частности: выполнение или невыполнение ответчиком предусмотренного договором об осуществлении технологического присоединения обязательства по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения оговоренного объекта заявителя, виновность ответчика в неисполнении договорного обязательства. 

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 1 200 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Дата государственной регистрации права – 23 августа 2019 года. 

9 февраля 2021 года ФИО2 в адрес филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» направлена заявка на новое технологическое присоединение энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки по адресу: 

<

адрес>. 

Также судом установлено, что 20 сентября 2021 года ответчику от ФИО2 поступила оплата счета за технологическое присоединение по договору № об осуществлении технологического присоединения, сторонами которого указаны филиал ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» (сетевая организация) и ФИО2 (заявитель).

Согласно договору № об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация принимает на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Пунктом 4 договора предусмотрено, что точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия) и располагается на расстоянии не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. 

Технические условия являются неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения (п. 5 договора).

Согласно п. 6 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора. 

В п. 11 договора указано, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и составляет 550 руб. 

Также п. 15 договора установлено, что каждая из сторон несет балансовую и эксплуатационную ответственность до точки присоединения энергопринимающих устройств, которая определяется актом технологического присоединения. 

Договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета (п. 23 договора). 

В соответствии с Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям № от 19 февраля 2021 года (приложение №1 к договору № об осуществлении технологического присоединения), точка присоединения (не далее 15 метров от внешней стороны границы участка заявителя): выходные контакты коммутационного аппарата в распределительной коробке от ШУР на опоре № ТП 868 Семеновские коттеджи (п. 7 Технических условий). 

Согласно п. 10 Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 19 февраля 2021 года, сетевая организация осуществляет, в том числе, следующие мероприятия: сетевая организация обеспечивает организацию коммерческого учета электрической энергии в точках присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации; приборы учета подлежат установке на границе балансовой принадлежности электроустановок заявителя и сетевой организации с применением узла учета 0,4 кВ, при необходимости со шкафом учета и распределения (ШУР) 0,4 кВ, в соответствии с НТД; подключение ЛЭП заявителя выполнить от коммутационного аппарата в распределительной коробке, подключенного от ШУР; запроектировать и выполнить реконструкцию опоры № ТП 868 Семеновские коттеджи в части монтажа ответвительной арматуры с выполнением спуска провода до зажимов коммутационного аппарата ШУР.

Согласно п. 11 Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 19 февраля 2021 года, заявитель осуществляет, в том числе, следующие мероприятия: строительство новых линий электропередачи: от точки присоединения на границе земельного участка до ВРУ предусмотреть строительство ВЛИ/КЛ 0,4 кВ. 

В силу п. 12 Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 19 февраля 2021 года, срок действия настоящих технических условий составляет 2 (два) года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Также судом установлено, что 5 марта 2021 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 согласовано прохождение ответвления ВЛ-0,4 кВ до земельного участка ФИО2 над проездом с кадастровым номером №, путем указания об этом на плане подключения участка ФИО5

Письмом №№ от 5 марта 2021 года филиалом ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» в адрес ФИО2 направлены Технические условия для присоединения к электрическим сетям № от 19 февраля 2021 года (приложение №1 к договору № об осуществлении технологического присоединения). 

16 марта 2021 года филиалом ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» получен мотивированный отказ ФИО2, датированный 15 марта 2021 года, от подписания договора по заявке от 9 февраля 2021 года, согласно которому заявителем, в том числе, предложена следующая редакция п. 7 технических условий: точка присоединения (не далее 15 метров от внешней стороны границы участка заявителя): выходные контакты коммутационного аппарата, расположенного во вводно-распределительном устройстве (ВРУ) на трубостойке в границах участка заявителя. 

Письмом №№ от 21 апреля 2021 года филиалом ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» в адрес ФИО2 направлены Технические условия для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года (приложение №1 к договору № об осуществлении технологического присоединения). 

В соответствии с Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года (приложение №1 к договору № об осуществлении технологического присоединения), точка присоединения (не далее 15 метров от внешней стороны границы участка заявителя): выходные контакты коммутационного аппарата в распределительной коробке от ШУР на опоре № ВЛ-0,4 кВ № ТП 868 Семеновские коттеджи (п. 7 Технических условий). 

Согласно п. 10 Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года, сетевая организация осуществляет, в том числе, следующие мероприятия: сетевая организация обеспечивает организацию коммерческого учета электрической энергии в точках присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации; приборы учета подлежат установке на границе балансовой принадлежности электроустановок заявителя и сетевой организации с применением узла учета 0,4 кВ, при необходимости со шкафом учета и распределения (ШУР) 0,4 кВ, в соответствии с НТД; подключение ЛЭП заявителя выполнить от коммутационного аппарата в распределительной коробке, подключенного от ШУР; запроектировать и выполнить реконструкцию опоры № ВЛ-0,4 кВ № ТП 868 Семеновские коттеджи в части монтажа ответвительной арматуры с выполнением спуска провода до зажимов коммутационного аппарата ШУР.

Согласно п. 11 Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года, заявитель осуществляет, в том числе, следующие мероприятия: строительство новых линий электропередачи: от точки присоединения на границе земельного участка до ВРУ предусмотреть строительство ВЛИ/КЛ 0,4 кВ. 

В силу п. 12 Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года, срок действия настоящих технических условий составляет 2 (два) года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно письменным объяснениям филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» от 23 июля 2024 года, Технические условия для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года были направлены в адрес ФИО2 в связи с поступившим обращением от 16 марта 2021 года. Ранее направленная оферта договора, в том числе, ранее направленные Технические условия для присоединения к электрическим сетям № от 19 февраля 2021 года аннулированы. При этом содержание Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 19 февраля 2021 года и Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года идентично. Таким образом, мероприятия, подлежащие выполнению сторонами договора №, определены в Технических условиях для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года. Данные Технические условия не менялись, иные Технические условия в личном кабинете ФИО2 не размещались. 

12 мая 2021 года филиалом ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» получен мотивированный отказ ФИО2, датированный 26 апреля 2021 года, от подписания договора по заявке от 9 февраля 2021 года, согласно которому заявителем, в том числе, предложена следующая редакция п. 7 технических условий: точка присоединения (не далее 15 метров от внешней стороны границы участка заявителя): выходные контакты коммутационного аппарата, расположенного во вводно-распределительном устройстве (ВРУ) на трубостойке в границах участка заявителя, 

Или

точка присоединения (не далее 15 метров от внешней стороны границы участка заявителя): выходные контакты коммутационного аппарата в распределительной коробке, расположенной на трубостойке (или опоре) на расстоянии не далее 1 м. во внешнюю сторону от границы участка заявителя (высота установки распределительной коробки на трубостойке (или опоре) не превышает 1 500 мм от земли). 

6 июля 2021 года ФИО2 в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (в настоящее время - Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области) подано заявление о выдаче филиалу ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» обязательного для исполнения предписания об осуществлении в кратчайшие сроки технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №. В обоснование заявления ФИО2 в частности указано, что точка присоединения на опоре, которая хотя и расположена не далее 15 метров от границы ее участка, налагает на нее обязанность по согласованию прокладки линий электропередач над территорией, находящейся в частной собственности, так как данная линия электропередач образует под собой охранную зону шириной 4 метра, что создает для владельца земли определенные ограничения по ее использованию – обременение, а наложение своими действиями обременения на чужое имущество требует согласования. 

Постановлением управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (в настоящее время - Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области) от 11 февраля 2022 года, ПАО «Россети-Центр» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям).

Согласно вышеназванному постановлению от 11 февраля 2022 года, территория от границы земельного участка заявителя до опоры ВЛ находится в собственности ФИО3 (кадастровый номер земельного участка №). Таким образом, возложение на заявителя обязанностей по осуществлению мероприятия по технологическому присоединению за пределами границ его земельного участка допустимо исключительно в случае, когда у заявителя будет отсутствовать необходимость урегулирования отношений с третьими лицами (подпункт (а) пункта 25(1) Правил №861), поскольку объекты электросетевого хозяйства (планируемые к строительству заявителем линии электропередачи), расположенные от границ земельного участка заявителя до точки присоединения также будут находиться на балансовой принадлежности и в эксплуатационной ответственности последнего. Следовательно, на заявителя ФИО2 помимо обязанности по строительству линий электропередачи на чужом земельном участке также будет возложена ответственность за их эксплуатацию. Кроме того, из представленных документов невозможно установить, какому лицу ФИО3 (сетевой организации или ФИО2) согласовала строительство воздушных линий, проходящих через земельный участок №. На основании изложенного, должностное лицо управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области пришло к выводу, что действия ПАО «Россети-Центр» не направлены на установление для заявителя надлежащего права, исключающего последующее согласование ФИО2 земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации. При таких обстоятельствах сетевая организация не имела права выдавать технические условия, возлагающие на заявителя обязанность по строительству линий электропередачи до точки присоединения через земельный участок ФИО3, не урегулировав надлежащим образом отношения с ней. Следовательно, ПАО «Россети-Центр» своими действиями нарушило подпункт (а) пункта 25(1) Правил №861, что образует состав нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Представлением управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> (в настоящее время - Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> и 

<

адрес>) от 11 февраля 2022 года, на ПАО «Россети-Центр» возложена обязанность определить расположение точки присоединения таким образом, который исключает необходимость последующего согласования ФИО2 земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11 августа 2022 года отказано в удовлетворении заявления ПАО «Россети-Центр» о признании незаконным и отмене постановления и представления от 11 февраля 2022 года. 

Вышеназванным решением Арбитражного суда Ярославской области от 11 августа 2022 года установлено, что договор между сетевой организацией и ФИО2 не заключен, управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области пришло к выводу, что ПАО «Россети-Центр» не соблюден подпункт (а) пункта 25(1) Правил №861, поскольку согласование ФИО3 на прохождение ответвления ВЛ-0,4 кВ до земельного участка заявителя над проездом с кадастровым номером № не предоставляет ФИО2 права, обладающего принципом следования, что в случае перепродажи собственником данного земельного участка другому лицу, приведет к необходимости повторного согласования, но уже ФИО2 права размещения на чужом земельном участке линий электропередачи и возможности их содержания и эксплуатации. Кроме того, должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о том, что из представленных документов невозможно установить, какому лицу ФИО3 (сетевой организации или ФИО2) согласовала строительство воздушных линий, проходящих через земельный участок №.

Кроме того, суд в решении от 11 августа 2022 года пришел к выводу о том, что в технических условиях предусмотрена точка подключения, расположенная вне границ земельного участка заявителя ФИО2, а само технологическое присоединение осуществляется посредством перекидки электрокабеля с опоры, расположенной на земельном участке иного лица, на объект энергопотребления ФИО2 Таким образом, предлагая третьему лицу данную схему технологического присоединения к электросетям, сетевая организация обязана не только самостоятельно урегулировать вопрос расположения объектов энергопотребления на земельном участке иного лица, но и принять на себя все обязательства, вытекающие из факта использования чужого земельного участка, учитывая при этом, что технологическое присоединение в данном случае носит постоянный характер. При этом следует исходить из того, что согласование с собственником смежного земельного участка расположения линий электропередач, принадлежащих сетевой организации, и «перекидки», принадлежащей, согласно техническим условиям заявителю, является сделкой, обременяющей объект недвижимости – земельный участок. Соответственно, такое согласование может быть осуществлено только в форме, установленной законом для сделок с земельными участками. В том числе, обязательно соблюдение требования о государственной регистрации в случаях, установленных законом. Кроме того, исходя из буквального толкования подпункта (а) пункта 25(1) Правил №861, все вышеуказанные действия по согласованию технологического присоединения с иными лицами должны быть совершены сетевой организацией до выдачи заявителю технических условий. Представленная ПАО «Россети-Центр» схема согласования прохождения электрических сетей не отвечает перечисленным выше требованиям. При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод административного органа о нарушении сетевой организацией подпункта (а) пункта 25(1) Правил №.

26 мая 2022 года выполнены работы по технологическому присоединению объектов ФИО2 исходя из Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года.

Согласно письменным объяснениям филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» от 23 июля 2024 года, указание в акте от 26 мая 2022 года о выполнении технических условий даты технических условий «25 февраля 2021» ошибочно. С учетом указания в акте от 26 мая 2022 года о выполнении технических условий точки присоединения: отходящие контакты коммутационного аппарата в ШУР сетевой организации на опоре №, соответствующей точке присоединения, указанной в Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года (п. 7), мероприятия выполнены в соответствии с Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года.

19 октября 2022 года решение Арбитражного суда Ярославской области от 11 августа 2022 года вступило в законную силу.

28 октября 2022 года между ФИО3 (собственник земельного участка с кадастровым номером 76№) и филиалом ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» (пользователь) заключено соглашение, согласно которому с даты подписания сторонами соглашения собственник предоставляет пользователю и собственнику земельного участка с кадастровым номером № право ограниченного пользования земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности с кадастровым номером №. Право пользования предоставляется в целях осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям и осуществления пользователями деятельности по проектированию, строительству (размещению) в соответствии со схемой согласно Приложению №1 к настоящему соглашению с последующей эксплуатацией ВЛИ-0,4 кВ в воздушном исполнении от опоры №2/2 ВЛ-0,4 кВ №1 ТП 868 «Семеновские коттеджи» до границы земельного участка с кадастровым номером №.

Истец ФИО2 полагая, что между сторонами 20 сентября 2021 года заключен договор на основании Технических условий для присоединения к электрическим сетям № б/д, представленных ей сетевой организацией 16 сентября 2021 года, согласно которым точка присоединения (не далее 15 метров от внешней стороны границы участка заявителя): вводные контакты коммутационного аппарата, расположенного в вводно-распределительном устройстве (ВРУ) на трубостойке, установленной на границе земельного участка заявителя (не далее 1 м. во внешнюю сторону границы земельного участка заявителя) (п. 7), обратилась в суд с настоящим иском. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

При этом в нарушение ст. 56 ГПК РФ, с учетом выводов, сделанных в решении Арбитражного суда Ярославской области от 11 августа 2022 года, стороной истца не доказано заключение договора об осуществлении технологического присоединения между филиалом ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» (сетевая организация) и ФИО2 (заявитель), поскольку не согласованы его существенные условия, а именно перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Надлежащих доказательств представления ответчиком истцу 16 сентября 2021 года новой редакции подписанного ПАО «Россети-Центр» договора (технических условий) стороной истца не представлено и судом не добыто.

Кроме того, в дополнительных пояснениях к исковому заявлению от 23 июля 2024 года представитель истца ФИО4 указывает, что направленный и подписанный сетевой организацией проект договора, предусматривающий расположение точки подключения за пределами границ земельного участка истца, противоречит законодательству. 

При этом суд отмечает, что ни в материалах дела управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, ни в материалах дела Арбитражного суда Ярославской области не фигурируют Технические условия для присоединения к электрическим сетям №, представленные сетевой организацией 16 сентября 2021 года; лица, участвующие в деле, в том числе, ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, на них не ссылались. 

Соглашение с ФИО3 (собственник земельного участка с кадастровым номером №) филиалом ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» подписано 28 октября 2022 года, то есть спустя более года после 16 сентября 2021 года, что также свидетельствует о незаключенности между сторонами договора об осуществлении технологического присоединения на основании Технических условий для присоединения к электрическим сетям №, представленных сетевой организацией ДД.ММ.ГГГГ и на которые ссылается сторона истца ФИО2 

Также договор об осуществлении технологического присоединения между сторонами не заключен на основании Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года, поскольку после их представления сетевой организацией ФИО2 в порядке пункта 15 Правил №861 в адрес сетевой организации направлен мотивированный отказ от подписания договора. 

Одновременно суд отмечает, что акт о выполнении технических условий от 26 мая 2022 года на основании Технических условий для присоединения к электрическим сетям № от 18 марта 2021 года истцом ФИО2 не подписан. 

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что для признания бездействия филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» в части неосуществления технологического присоединения согласно п. 7 Технических условий для присоединения к электрическим сетям № б/д, представленных стороной истца, а также для возложения на филиал ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» обязанности осуществить технологического присоединения согласно п. 7 Технических условий для присоединения к электрическим сетям № б/д, представленных стороной истца, правовых оснований не имеется. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

Исходя из установленного ст. 12 ГК РФ принципа диспозитивности истец самостоятельно определяет характер нарушенного права и избирает способ его защиты. При этом выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. 

Вместе с тем возможность выбора лицом, полагающим свои права нарушенными, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им в соответствующем случае характера допущенного в отношении его нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, (статья 46 Конституции Российской Федерации), не следует возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 450-О-О, от 18 июля 2006 года N 367-О). 

Гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод, Конституция Российской Федерации одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 года N 274-О, от 29 января 2009 года N 54-О-О, от 19 октября 2010 года N 1308-О-О и др.). 

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 ГК РФ, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом в настоящем деле избран ненадлежащий способ защиты права (понуждение к исполнению незаключенного договора), что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к публичному акционерному обществу «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Ярэнерго» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу О.С.Артюхова 

Мотивированное решение составлено 5 августа 2024 года