Дело № 12-42/2019

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года

Федеральный судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А., с участием защитника ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.08.2019, представителей Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2, ФИО3, участвующих посредством видеоконференцсвязи с Кировским районным судом г.Томска, рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок, Каргасокского района, Томской области жалобу общества с ограниченной ответственностью «Международная инвестиционная компания "ЦЗИНЬЕ" на постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области N 570/2019 от 18.09.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 570/2019 от 18.09.2019, вынесенным заместителем председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, Общество с ограниченной ответственностью "МИК "ЦЗИНЬЕ" (далее - ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей за то, что Общество нарушило п.п. "а" п. 3, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417, за невыполнение на арендованных лесных участках в 2018 году противопожарного обустройства лесов.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что 22.02.2018 между Обществом и Департаментом лесного хозяйства Томской области был заключен договор аренды лесного участка № 08/08/18 сроком на 49 лет в кварталах урочища «Нюрольского», Чижапского участкового лесничества, Каргасокского лесничества, кварталах урочища «Чижапское» Чижапского участкового лесничества Каргасокского лесничества. Обществом во исполнение п.п. «г» п. 12 Договора аренды лесного участка от 22.02.2018 был разработан проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу. Обжалуемым постановлением Обществу инкриминируется нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а именно не выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов в соответствии с условиями Проекта освоения лесов. Обществом проведение данных мероприятий были запланированы на весенне-летний период 2019 года. 15.02.2019 между Обществом и департаментом лесного хозяйства Томской области было заключено соглашение о расторжении договора аренды лесного участка № 08/08/2018 от 16.10.2017. По результатам проведенных проверочных мероприятий был составлен Акт приема-передачи лесного участка, в котором отражено состояние лесного участка на момент расторжения договора аренды. Проверка выполнения договорных обязательств проведена Департаментом лесного хозяйства Томской области в июле 2019 года в одностороннем порядке, без уведомления Общества и согласования с ним даты выездной проверки. Кроме того, у Общества с 15.02.2019 отсутствует обязанность осуществлять мероприятия по противопожарному обустройству лесов в связи с подписанием соглашения. В соответствии с п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. Далее указывает, что должностным лицом при вынесении постановления о назначении административного наказания неправомерно применена норма п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. Полагает, что вменяемого правонарушения Общество не совершало и привлечено к административной ответственности незаконно. Просило отменить постановление о назначении административного наказания от 18.09.2019.

В судебном заседании защитник ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что о проведении проверки лесного участка ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" никто не уведомлял. Акт проверки, получен с нарушением законодательства, поэтому его следует признать не допустимым доказательством и не принимать во внимание, при решении вопроса о наличии, либо отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представители должностного лица ФИО2, ФИО3 с жалобой не согласились. 

ФИО2 пояснила, что само по себе расторжение договора аренды не влечет прекращения обязательств сторон по нему, в связи с чем, предусмотренное договором право требования сохраняется при установлении неисполнения обязательства в пределах срока исковой давности. Поскольку обязательство по осуществлению мероприятий лесовосстановления возникло до расторжения договора, данная обязанность сохранилась за обществом и после его расторжения. На момент проведения проверки с ООО «МИК «Цзинье» заключено соглашение о расторжении договора аренды, в связи с чем, Департамент не обязан был уведомлять Общество о проведении проверки, т.к. проверка осуществлялась в ходе федерального государственного лесного надзора (ст. 96 Лесного кодекса РФ).

ФИО3 суду пояснил, что патрулирование территории Нюрольского участкового лесничества на территории Каргасокского района осуществлялось им совместно с главным лесничим Каргасокского лесничества филиала ОГКУ «Томсклес»П. на автомобиле в местах, где есть дороги. Никаких противопожарных мероприятий ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" на лесном участке не выполнило. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела и доводы жалобы, определив о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Часть 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ устанавливает, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности.

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого использования земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

30.06.2007 Правительством Российской Федерации принято постановление № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

Данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения).

Согласно подп. "а" п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах).

Аналогичное требование содержится в ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка № 8/08/18 от 22.02.2018 ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" для заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок площадью 38 277, 5 291 га, расположенные в Томской области, Каргасокском районе, Каргасокском лесничестве, Нюрольское участковое лесничество, кварталы 256-264, 421-423, 438-443, 462-465, 484-487, 490-496, 515-520, 544-547, 570-572, Чижапском участковом лесничестве, урочище «Чижапское», кварталы 441-445, 500.

Согласно положениям подп. "б", "к" п. 12 договора аренды лесного участка № 8/08/18 от 22.02.2018 г. арендатор обязан:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, и настоящим договором;

- осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

09.07.2019 сотрудниками комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области и Каргасокского лесничества филиала ОГКУ "Томсклес" на основании распоряжения и.о. начальника Департамента лесного хозяйства Томской области № 0204 от 12.03.2019 осуществлена проверка выполнения ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" договорных обязательств по договору аренды лесного участка № 8/08/18 от 22.02.2018 с целью оценки качества выполнения Обществом договорных обязательств по договору аренды лесного участка. В ходе осмотра ранее арендованной территории, установлено, что в 2018 году ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" не выполнило на арендованном участке противопожарное обустройство лесов, а также мероприятия по лесовосстановлению.

По результатам проверки 09.07.2019 составлен акт осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ". Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении от 06.08.2019.

За допущенные нарушения Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 570 от 18.09.2019 нельзя признать законным.

Как следует из акта осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ", составленного 09.07.2019 осмотр лесного участка производился в отсутствие представителя ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" и без уведомления общества о проведении проверки.

В пп. "б" п. 8 ч. 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128, указано, что Департамент осуществляет на территории Томской области отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе: а) предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Кроме того, осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом "в" п. 9 Договора аренды лесного участка № 8/08/18 предусмотрено, что арендодатель, в данном случае - Департамент лесного хозяйства Томской области, имеет право осуществлять проверки соблюдения арендатором условий Договора аренды и проекта освоения лесов.

При этом, из п. "г" п. 10 указанного Договора аренды следует, что арендодатель обязан уведомить арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения арендатором условий Договора аренды и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки.

В соответствии с п. 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление государственного лесного контроля и надзора, установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который также предусматривает обязательное уведомление юридического лица о проведении плановой проверки (п. 12 ст. 9), равно как и внеплановой проверки (п. 16.ст.10).

Факт того, что на момент проведения осмотра лесного участка договор аренды с ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" расторгнут, не освобождает Департамент лесного хозяйства Томской области от выполнения обязанности, установленной законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и договором аренды лесного участка, уведомления юридического лица о предстоящей проверке.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вышеуказанный акт осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств от 09.07.2019 и составленный на основании него протокол об административном правонарушении от 06.08.2019 получены с нарушением закона, в связи с чем, не могут использоваться в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению. Следовательно, оспариваемое постановление Департамента лесного хозяйства Томской области № 570/2019 от 18.09.2019, принятое на основании недопустимых доказательств, не может быть признано законным и обоснованным. 

Доводы представителей Департамента о том, что проверка проводилась в рамках федерального государственного лесного надзора (ст. 96 Лесного кодекса РФ) опровергаются самим актом осмотра от 09.07.2019 и распоряжением Департамента лесного хозяйства от 12.03.2019 №0204, в которых указано, что проверка проводилась именно на предмет выполнения ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ" договорных обязательств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 570/2019 от 18.09.2019, вынесенное в отношении ООО "МИК "ЦЗИНЬЕ", подлежит отмене. Производство по данному делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. № 570/2019 от 18 сентября 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Международная инвестиционная компания " ЦЗИНЬЕ ", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Международная инвестиционная компания " ЦЗИНЬЕ " прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А. Фокин