Дело №2-1083/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» апреля 2017г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.

с участием:

истца: ФИО1,

представителя ответчика ФИО3

УФСБ РФ по СК: (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Аванесян ФИО7 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании документов основанием для назначения пенсии по потери кормильца и предоставления дополнительных мер социальной поддержки, возложении обязанностей по назначению пенсии по потере кормильца, выплате причитающихся денежных выплат с момента первичного обращения с учетом индексации, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к УФСБ РФ по СК, указав, что ее муж ФИО10., являясь военнослужащим Службы Национальной Безопасности Республики Армения, умер ДД.ММ.ГГГГ. при исполнении служебных обязанностей во время следования на место службы. Согласно Уставу Внутренней Службы Вооруженных Сил Республики Армения отправление военнослужащего на место службы или обратно считается исполнением служебных обязанностей.

Согласно п.7 гл.1 ч.1 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от 14.12.1993г. №2140) следование военнослужащего к месту службы и обратно также считается исполнением военнослужащим обязанностей военной службы.

Проживая в Армении до 2013 года, она как вдова военнослужащего, умершего при исполнении служебных обязанностей, пользовалась правами и гарантиями соцобеспечения, установленными законодательством Республики Армения и законом Республики Армения «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей».

После переезда из Армении в Россию на постоянное место жительства, являясь вдовой военнослужащего, умершего при исполнении служебных обязанностей, 26.05.2014г. она в первый раз обратилась в пенсионный отдел УФСБ по СК с заявлением о назначении ей второй пенсии по случаю потери кормильца, и предоставлении мер соцподдержки, установленных законодательством Российской Федерации для жен военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. 

Первое письменное заявление было принято лично сотрудником пенсионного отдела УФСБ по СК. Не получив письменного ответа, в сентябре 2014 года, она отправила второе заявление по почте. После чего, УФСБ РФ ей было отказано в назначении пенсии за потерю кормильца и других социальных выплат, предусмотренных законодательством РФ. 

В ответе от 24.10.2014г. за № из УФСБ по СК написано, что полученные из СНБ РА документы по факту смерти ее мужа направлены в Центральную военно-врачебную комиссию ФСБ РФ. ЦВВК ФСБ РФ ответила, что не правомочна определять причинную связь заболевания, приведшего к смерти ее мужа, так как он служил в СНБ РА. А в связи с отсутствием заключения ЦВВК ФСБ РФ основания для назначения пенсии нет.

Поскольку УФСБ РФ получило из СНБ Армении официальные документы, подтверждающие смерть ее мужа при исполнении служебных обязанностей, то ЦВВК ФСБ РФ уже не должна давать своего заключения. Для УФСБ РФ основанием должны быть документы, полученные из СНБ РА, где проходил службу ее муж.

Признание официальных документов в Содружестве Независимых Государств осуществляется в соответствии с двусторонними или многосторонними международно-правовыми актами и, в частности, Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002г.

В п.1 ст.12 данной Конвенции указано, что документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон выданы или засвидетельствованы компетентным учреждением либо специально на то уполномоченным лицом в пределах его компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях всех других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. 

В соответствии с п.2 ст.12 той же Конвенции документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов

Пункт 2 ст.13 вышеуказанной Конвенции гласит: «Договаривающиеся стороны обязуются пересылать друг другу по запросу документы, касающиеся личных, имущественных или неимущественных прав и интересов граждан, запрашиваемой Договаривающейся Стороны и иных лиц, проживающих на ее территории».

В п.4 ст.15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Республика Армения и Российская Федерация являются государствами-участниками Соглашения «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств» от 15.05.1992г. 

Это соглашение основывается на Соглашении о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14.02.1992г. и на Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г.

В соответствии с ч.1 ст.1 Соглашения между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14.02.1992г., за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

В ч.2 ст.1 данного Соглашения говорится о недопустимости одностороннего ограничения указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В ст.10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. указано, что государства - участники Содружества берут на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размеры. В ст.11 того же Соглашения указано: «Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации».

В связи с вышеизложенным, документы, подтверждающие смерть ее мужа при исполнении служебных обязанностей, высланные из Службы Национальной Безопасности Республики Армения в адрес УФСБ по СК пользуются доказательной силой официальных документов на территории России. 

В дополнение документов, полученных из СНБ Армении по поводу смерти ее супруга имеется решение Пятигорского городского суда от 15.09.2016г. (дело №). Этим решением суд удовлетворил ее заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно об установлении факта смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. При этом инициатива ее обращения в суд по поводу установления факта, имеющего юридическое значение, исходила от самих сотрудников УФСБ РФ г.Ставрополя. 

Решение Пятигорского городского суда и ее заявление о назначении ей пенсии по потере кормильца было отправлено ею по почте в адрес УФСБ – 27.10.2016г. В конце декабря она получила от них заказным письмом ответ. В нем говорится, что ее документы отправлены в Москву. После ответа из Москвы она будет дополнительно уведомлена. После 27.10.2016г. прошло более 3 месяцев. По законодательству Российской Федерации на заявление отвечают в течение 30 календарных дней. Ей до сих пор не дали никакого ответа по поводу назначения пенсии по потере кормильца.

Просила признать выданные Службой Национальной Безопасности Армении официальные документы, подтверждающие смерть ее мужа – ФИО11 при исполнении служебных обязанностей, основанием для назначения ей пенсии по потере кормильца и предоставления дополнительных мер социальной поддержки.

Обязать УФСБ РФ по СК назначить ей пенсию по потере кормильца и выплатить причитающиеся ей денежные выплаты с момента первичного обращения, т.е. с 26.05.2014г. с учетом индексации. 

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что исковые требования, заявленные ею по данному гражданскому делу к УФСБ РФ по СК, полностью поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила удовлетворить их в полном объеме. 

Также пояснила, что так в Армении она пользовалась мерами социальной поддержки по потере кормильца, то в России она также имеет на это право. Первоначально она подавала точно такой же иск, но представитель УФСБ РФ по СК сам предложил обратиться сначала с заявлением об установлении юридического факта. Она так и сделала. Нормативно-правовым актом обращения с данным иском является Конвенция от 07.10.2002г.

Свои требования она также основывает на Соглашении от 13.03.1992г., пункт 5 которого предусматривает распространение на все виды пенсионного обеспечения.

В ст.1 Соглашения от 14.02.1992г. также говориться о сохранении уровня пенсионного обеспечения, имевшегося в бывших Республиках СССР и никто не может отказаться от этого в одностороннем порядке. 

Федеральным законом №76 от 27.05.1997г. «О статусе военнослужащих» также регламентируется ее право на получение второй пенсии. 

Законность ее требований, также подтверждается решением Экономического Суда СНГ от 21.03.2017г. 

В Россию она приехала в конце 2012 года. С мая 2014 года она получает в России пенсию на себя. В Службе Национальной Безопасности Республики Армения ее муж служил с 1995 года.

Считает, что ее ситуация подпадает под Соглашение от 15.05.1992г., а также Федеральные законы РФ №4468-1 и №76. Ссылка ответчика на Соглашение от 24.12.1993г., к данному делу отношения не имеет. 

В судебном заседании представитель ответчика УФСБ РФ по СК, действующий на основании доверенности, ФИО3, пояснил, что исковые требования ФИО1 к УФСБ РФ по СК, заявленные по данному гражданскому делу, ответчик не признает и возражает против их удовлетворения по основаниям, изложенным в представленных им письменных возражениях, в которых указал, что в соответствии со ст.1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13.03.1992г.), пенсионное обеспечение граждан государств-участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст.2 указанного выше Соглашения, пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальным Соглашением.

Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15.05.1992г.), в ст.1, предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам – на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Согласно ст.1 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим Законом, распространяются на лиц, указанных в ст.4 данного Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц – при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

В ст.4 Закона №4468-1 установлено, что пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В ст.2 Протокола к Соглашению между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14.02.1992г. (Москва, 25.01.2000г.) закреплено, что членам семей военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, выплачиваются по нормам и в порядке, определенном для членов семей, имеющих гражданство Государства Содружества, в чьих вооруженных силах, других войсках, иных воинских формированиях и органах проходили военную службу (военные сборы) военнослужащие (граждане): пособия и компенсации – в случае гибели (смерти), наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), либо заболевания, полученного ими при исполнении обязанностей военной службы. 

Однако Российская Федерация не участвует в данном международном договоре.

В настоящее время соглашение (международный договор), определяющее порядок льготного назначения пенсии по случаю потери кормильца, членам семей военнослужащих - граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, погибших при исполнении обязанностей военной службы, отсутствует.

Более того, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств (Ашгабат, 24.12.1993г.), в ст.1 закреплен порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца, согласно которого назначение пенсий и выплата пособий семьям, потерявшим кормильца, производится Стороной, в органах внутренних дел которой сотрудник проходил службу на момент гибели (смерти) или на территории которой проживал пенсионер.

Руководствуюсь п.3 ст.11 ГПК РФ, в связи с отсутствием норм права, регулирующих спорное отношение, полагает необходимым применить нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). А именно Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств (Ашгабат, 24.12.1993г.)

На основании изложенного, полагает требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению, как не основанные на Законе.

Также в судебном заседании пояснил, что истец гражданином Российской Федерации не является. Нет нормативной базы для назначения истцу второй пенсии по потере кормильца. 

Также отсутствует договор по установлению пенсии военнослужащим по потере кормильца. Есть лишь Соглашение от 24.12.1993г. по вооруженным силам – г.Ашгхабат. 

Для получения пенсии по потере кормильца, истец должна обращаться в органы Республики Армения. 

Ссылки на Устав Вооруженных сил не состоятельны. 

Также истец просит пенсию на льготных условиях – до 55 лет, но это никак не регламентировано. 

Самому истцу назначена пенсия на основании Соглашения от 15.05.1992г. г.Ташкент и Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. 

Истец не верно трактует нормы международного права, а именно Соглашение от 15.05.1992г. г.Ташкент необходимо трактовать узко. Есть несколько видов пенсий. Это номинальная потеря работоспособности. Потеря кормильца это другое. Они ссылаются на Соглашение от 24.12.1993г. г.Ашгабат, которым предусмотрено – кто и как проводит назначение и выплату пенсий. Пенсию членам семьи погибшего должна назначаться в стране, где проходил службу. В данном случае истец не имеет права на назначение в России пенсии по потере кормильца. 

Что касается решения Экономического суда СНГ, то в 2011 году был выход. 

Позиция, изложенная ими в направленном в адрес истца письме и в настоящий момент в суде, разниться, так как разрешение данного вопроса затянулось, поскольку это неординарная ситуация, данные правоотношения регулируются сложными международными нормами. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В силу ст.4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

К таким договорам относятся Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минск, 14.02.1992г.) и Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15.05.1992г.).

15.05.1992г. в г.Ташкенте государства - участники Содружества Независимых Государств, основываясь на ранее имевших место договоренностях о социальных, правовых гарантиях военнослужащих, в целях дальнейшего сотрудничества в области социального обеспечения этих лиц и их семей подписали Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств.

Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14.02.1992г. подписано, в том числе Республикой Армения и вступило в силу для подписавших его государств, с момента его подписания.

При толковании применения некоторых положений указанного Соглашения Экономический Суд в своих документах отмечал, что Соглашение от 14.02.1992г. носит рамочный характер, его объектом является принятие государствами Содружества согласованных мер для обеспечения социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Соглашение содержит общие принципы, в соответствии с которыми должна быть установлена и гарантирована такая защита в национальном законодательстве государств. 

Кроме того, Российская Федерация и Республика Армения также являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В ст.1 Соглашения от 13.03.1992г. и в ст.1 Соглашения от 15.05.1992г., предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств - участников перечисленных Соглашений, на территории которых проживают указанные лица. При этом, под пенсионным обеспечением понимается весь комплекс отношений между государством и военнослужащим (членом его семьи), включая определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий. 

Государства - участники указанных Соглашений сделали единственное изъятие из общего правила, установленного ст.1 Соглашения от 15.05.1992г., предусмотрев в ст.2 того же Соглашения, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба в Вооруженных Силах и других воинских формированиях в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого военнослужащие проходили службу. Следовательно, все остальные вопросы пенсионного обеспечения регулируются законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо. Отсюда следует, что расходы по выплате пенсий производятся из бюджета того государства, на территории которого проживает пенсионер.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно представленного свидетельства о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного – Дворец счастья г.Баку Азербайджанской ССР, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. о чем в книге регистрации актов о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ. произведена запись №. При этом после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО8; жене – Аванесян.

В соответствии с представленным истцом нотариально заверенным переводом свидетельства о смерти серии АБ № от 23.06.2011г., выданного территориальным отделом специального обслуживания г.Еревана агентства ЗАГСа, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ. в г.Ереван, о чем ДД.ММ.ГГГГ., составлена запись акта о смерти №.

Согласно справки от 22.05.2015г., выданной начальником управления кадров СНБ РА, техник службы национальной безопасности Республики Армения прапорщик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. умер в результате острого нарушения кровообращения сердечных коронарных сосудов. Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных сил РА, отправление военнослужащего на место службы считается исполнением служебных обязанностей. 

Также, в соответствии с нотариально заверенным переводом справки № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной СНБ РА, ФИО1 – жена ФИО2, умершего при исполнении служебных обязанностей, пользуется правами и гарантиями социального обеспечения, установленными законодательством РА и законом РА «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей». 

Кроме того, согласно представленного истцом письма УФСБ по СК № от 24.10.2014г., в соответствии с п.«а» ст.13, п.«а» ст.14 и ст.43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» истцу ФИО1 с 01.06.2014г. от органов ФСБ России назначена пенсия за выслугу лет. 

Также, указанным письмом, ФИО1 было разъяснено, что в соответствии со ст.7 Закона РФ №4468-1от 12.02.1993г. право на одновременное получение двух пенсий имеют супруги лиц, погибших вследствие причин, перечисленных в п.«а» ст.21 данного Закона. Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях.

Пенсионной группой Управления были запрошены документы из СНБ Республики Армения по факту смерти ФИО2, которые были направлены в ФГКУ ЦВВК ФСБ России. Согласно полученного ответа, определить причинную связь заболевания, приведшего к смерти ФИО2, ЦВВК ФСБ России не правомочна, так как он проходил военную службу в органах безопасности Республика Армения.

В связи с чем, ФИО1 было разъяснено, что ввиду отсутствия заключения ЦВВК ФСБ России, оснований для назначения пенсии в соответствии со ст.7 Закона, не имеется. 

Вместе с тем, решением Пятигорского городского суда от 15.09.2016г., принятого по гражданскому делу № по заявлению ФИО1 об установлении юридического факта смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, заявленные требования удовлетворены. Установлен юридический факт смерти ФИО2 при исполнении обязанностей военной службы. 

В связи с чем, письмом УФСБ РФ по СК № от 15.02.2017г., ФИО1 было разъяснено, что Управлением принято решение о назначении ей второй пенсии в соответствии со ст.7 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 с даты вступления в законную силу решения Пятигорского городского суда от 15.09.2016г. При этом, указанным письмом ФИО1 также было разъяснено, что в соответствии с п.10 Порядка организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от 01.05.2003г. №302, для назначения пенсии по случаю потери кормильца дополнительно необходимо представить следующие документы: заявление о назначении пенсии; справки из органов социальной защиты населения, органов ПФ России о том, что ФИО1 не получает пенсию по линии этих органов, либо такой пенсии прекращена, с указанием срока прекращения; копию паспорта; фотографии. Также, было указано, что ввиду того, что супруг ФИО1 не являлся гражданином Российской Федерации, то отсутствуют правовые основания для предоставления ей социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством. 

Федеральным законом от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрен исчерпывающий круг лиц, имеющих статус военнослужащих.

По смыслу действующего пенсионного законодательства Российской Федерации, военнослужащие – граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1.

Основным законодательным актом, регулирующим пенсионное обеспечение военнослужащих, является Закон РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В ст.1 данного нормативного акта указываются лица, на которых распространяется действие указанного Закона.

Так, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993г. №4468-1, распространяются, а также и в том числе, на проживающих в Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п.«в» ч.1 ст.11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 лица, указанные в ст.1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в ч.2 ст.2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (ч.3 ст.51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1).

В соответствии с ст.1 Соглашения стран СНГ «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» от 14.02.1992г., за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

В силу ст.4 указанного Соглашения государства - участники Содружества взяли на себя обязательство разработать и принять взаимосогласованные законодательные акты о социальной защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы наделения лиц вышеобозначенной категории вновь устанавливаемыми правами и льготами, к которым и относится спорная выплата, регулируются исключительно соответствующими международными договорами, принятыми конкретно в отношении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, членами которого являются Российская Федерация и Республика Армения, урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. Его положения распространяются на все виды пенсионного обеспечения, которые установлены или будут установлены законодательством этих государств.

Однако, указанное Соглашение не распространяется на военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и предусматривает в отношении пенсионного обеспечения этих лиц и членов их семей заключение специального соглашения.

Пенсионное обеспечение военнослужащих урегулировано Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15.05.1992г., положения которого распространяются на военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин), и членов их семей.

Соглашение от 13.03.1992г. и Соглашение от 15.05.1992г. основаны на территориальном принципе и в соответствии с Соглашением от 13.03.1992г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, то есть для целей пенсионного обеспечения это Соглашение содержит отсылочную норму к законодательству государства постоянного проживания соответствующих лиц.

Статьей 1 Соглашения от 15.05.1992г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств - участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

На основании ст.6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии со ст.7 Соглашения от 13.03.1992г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. При этом пересмотрен может быть только размер пенсий, изменение иных оснований для назначения пенсии Соглашением не предусмотрено.

Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г. государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Однако, из содержания представленного истцом, нотариально заверенного перевода справки № от 18.07.2011г., выданной СНБ РА, не следует, что на территории Республики Армения, по прежнему месту жительства истца ФИО1, ей была назначена и выплачивалась соответствующая пенсия по потере кормильца, а следовательно она являлась получателем указанной пенсии. 

Кроме того, Федеральным законом от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» прямо предусмотрено, что правом на получение двух пенсий обладают некоторые категории граждан. При этом, указанным Законом декларируется именно право на получение двух пенсий, а не обязанность. Иными словами, гражданин может отказаться от получения двух пенсий одновременно, но при его желании пенсионный орган обязан назначить ему две пенсии. Желание это должно быть выражено в заявлении, которое подается по общему правилу.

Перечень граждан, имеющих право на получение двух пенсий, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Предоставление права на получение двух пенсий одновременно объясняется стремлением законодателя повысить уровень пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы, участников Великой Отечественной войны, родителей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, вдов военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступивших в новый брак, отдельных членов семей граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, и в какой-то мере компенсировать им повышенные расходы на восстановление здоровья или частично возместить утрату помощи от погибших (пропавших без вести) детей или супругов.

Пенсионное законодательство Российской Федерации, регулирующее пенсионное обеспечение военнослужащих, предусматривает несколько видов пенсий в зависимости от оснований возникновения права на пенсию. В соответствии со ст.5 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 военнослужащие и члены их семей могут приобрести право на следующие виды пенсии:

1) за выслугу лет, если они имеют выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

2) по инвалидности, если они стали инвалидами при определенных условиях.

В случае гибели или смерти военнослужащих их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Семьи умерших пенсионеров из числа военнослужащих имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Таким образом, законодателем предоставлено право выбора пенсии в случае, если у военнослужащего или члена его семьи имеется одновременно право на пенсию по нескольким основаниям. В данном случае назначается одна пенсия по их выбору. Из этого правила есть два исключения. В частности, супруги военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения ими другой пенсии. Кроме того, родители военнослужащих, умерших (погибших) вследствие военной травмы, имеют право получать две пенсии. Им могут назначаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пенсия по случаю потери кормильца. По смыслу Закона военная травма подразумевает под собой ранения, контузии, увечья или заболевания, полученные при защите Родины, в том числе полученные в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), полученные во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

Кроме того, в силу ст.29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в ст.1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в п.«а» ст.21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в п.«в» настоящей статьи.

При этом, в соответствии с п.«б» ст.29 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № нетрудоспособными членами семьи, в том числе, считаются: отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами. 

Согласно представленного истцом вида на жительство иностранного гражданина на имя ФИО1 серии №, выданного УФМС по СК 12.05.2014г., сроком действия по 19.11.2017г., датой рождения истца является 23.03.1962г., следовательно 55 лет истцу исполнилось лишь во время рассмотрения данного гражданского дела в суде, а именно 23.03.2017г. 

Также, в соответствии с ч.1 ст.30 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 супруги лиц, указанных в ст.1 этого закона, умерших вследствие причин, перечисленных в п.«а» ст.21 данного закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или нет.

Однако, согласно п.«а» ст.21 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 к инвалидам из числа лиц, указанных в ст.1 названного закона, относятся инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного ч.1 ст.18 данного закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

Статьей 28 этого же закона предусмотрено, что пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в ст.1 данного закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в ч.1 ст.18 этого закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях по ч.1 ст.30 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1 супругам лиц, указанных в ст.1 этого закона, требуется не только достижение супругом соответствующего возраста (55 лет для мужчин и 50 лет для женщин), но и наличие такого обязательного условия, как наступление смерти кормильца вследствие военной травмы, которой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные данными лицами при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Таким образом, положения ч.1 ст.30 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-1, предусматривает лишь случаи, когда смерть кормильца произошла вследствие военной травмы.

Тогда как при рассмотрении данного гражданского дела таких доказательств истцом в силу требований ст.56 ГПК РФ представлено не было, поскольку в материалах дела не имеется данных о том, что смерть ФИО2, наступила вследствие военной травмы. В ходе рассмотрения спора истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что смерть ФИО2, наступившая 22.06.2011г., находится в причинной связи с травмой, полученной им при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, наличие у ФИО1 права на назначение пенсии по случаю потери кормильца на льготных условиях, при рассмотрении данного гражданского дела, судом также не установлено. 

Вместе с тем, решение об отказе в назначении истцу пенсии по случаю потери кормильца УФСБ РФ по СК не выносилось, следовательно, права истца ФИО1 в назначении пенсии нарушены не были. Доказательств обратного истцом не представлено. Тогда как, согласно письма ответчика УФСБ РФ по СК № от 15.02.2017г., напротив истцу предлагалось представить необходимый перечень документов для назначения ей второй пенсии в соответствии со ст.7 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1. 

При этом, ст.7 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 предусмотрено, что лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Супруги лиц, указанных в ст.1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в п.«а» ст.21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная ст.30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).

К п.«а» ст.21 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 отнесены инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного ч.1 ст.18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

Таким образом, право на одновременное получение второй пенсии, а именно пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной ст.30 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1, может возникнуть у истца в случае, если причиной смерти ее мужа является «военная травма».

Однако таких доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в материалы дела истцом не представлено, поскольку представленная копия справки начальника Управления кадров СНБ РА от 22.05.2015г., таковыми является не могут, в связи с чем не могут быть удовлетворены требования истца о признании выданных Службой Национальной Безопасности Армении официальных документов, подтверждающих смерть ее мужа – ФИО5, при исполнении служебных обязанностей, основанием для назначения ей пенсии по потере кормильца и предоставления дополнительных мер социальной поддержки.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что пенсия по потере кормильца по законодательству Республики Армении, к моменту обращения истца с заявлением в пенсионный отдел УФСБ РФ по СК, ей назначена не была, пенсионный возраст дающий право на назначение пенсии по потере кормильца, истцом на указанный момент также не был достигнут, при этом судом также установлено, что на территории Российской Федерации истцу назначена пенсия за выслугу лет с 01.06.2014г., а также истцом не представлено доказательств о том, что причиной смерти ФИО2 является «военная травма», в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и вышеназванным Соглашением, истец права на получение пенсии по потере кормильца от Федеральной службы безопасности Российской Федерации не имеет, в силу чего, оснований для удовлетворения требований о назначении ей пенсии по потере кормильца и выплате причитающиеся ей денежных выплат с момента первичного обращения, т.е. с 26.05.2014г. с учетом индексации, также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Аванесян ФИО13 к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании выданных Службой Национальной Безопасности Армении официальных документов, подтверждающих смерть ее мужа – ФИО5, при исполнении служебных обязанностей, основанием для назначения ей пенсии по потере кормильца и предоставления дополнительных мер социальной поддержки, возложении обязанностей по назначении ей пенсии по потере кормильца и выплате причитающиеся ей денежных выплат с момента первичного обращения, т.е. с 26.05.2014г. с учетом индексации, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд. 

Судья А.С. Беликов

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>