Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 19 октября 2018 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего, судьи Федорова С.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по постоянной доверенности ФИО2

при секретаре Хромовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Семикаракорском районе Ростовской области (далее ГУ УПФР в Семикаракорском районе) - о защите пенсионных прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР РФ в Семикаракорском районе с требованиями: - признания незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; - обязании ответчика включить в льготный стаж периодов работы с 25.02.2013 по 11.03.2013 машинистом подземных установок с полным рабочим днем под землей, шахта 

<

данные изъяты>», с 25.06.2013 по 05.07.2015 машинистом подземных установок с полным рабочим днем под землей, шахта «Лутугинская» п/о «Луганскуголь»; - обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента получения выплатного (пенсионного) дела с 13.04.2018 года.

В обоснование иска указал на то, что родился ДД.ММ.ГГГГ. Прибыл с территории республики Украина и 04.06.2018 получил вид на жительство в Российской Федерации. По прежнему месту жительства на территории Украины, с 16.07.2015 по 31.03.2018 он являлся получателем пенсии за работу по Списку № 1 при требуемой продолжительности стажа в количестве 10 лет. В ГУ УПФР в Семикаракорском районе его выплатное (пенсионное) дело поступило 13.04.2018 года, за назначением пенсии он обратился 04.06.2018 года. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии по основаниям под. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано. Ответчик определил страховой стаж истца в размере 9 лет 4 месяца 6 дней, что меньше требуемых 10 лет. Ответчик не включил в специальный стаж периоды его занятости на подземных работах с 25.02.2013 по 11.06.2013 и с 25.06.2013 по 05.07.2015 на том основании, что за это время работодатель не уплачивал дополнительный тариф страховых взносов, а с 01.01.2014 рабочее место не имело установленного по результатам специальной оценки условий труда вредного и (или) опасного класса условий труда на рабочем месте в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О социальной оценке условий труда». 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам текста заявления. Дополнительно пояснил, что с 20.09.2018 года он является гражданином РФ и лишен возможности получать пенсию на Украине. Перед тем как переехать в Россию он вначале проконсультировался у ответчика о возможности своего пенсионного обеспечения. Ему объяснили, что он будет получать пенсию досрочно. В настоящее время он в силу состояния здоровья не может работать и не имеет пенсии.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска на том основании, что у истца отсутствует требуемый стаж работы в особых условиях в 10 лет. Применить условие о снижении размера возраста не представляется возможным, поскольку это положение подлежит применению на дату его обращения за пенсией на Украине, а ему тогда было 50 лет.

В дело представлено: квитанция об уплате государственной пошлины; вид на жительство 82 №; трудовая книжка истца; решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; медицинские документы о состоянии здоровья истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд нашел установленным следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Базовый закон) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Базового закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Базового закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Базового закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. "а" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Базового закона применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах:

список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на подземных работах, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Решением ГУ УПФР в Семикаракорском районе от 09.08.2018 за № 

<

данные изъяты> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Базового закона, поскольку истцом не выработан необходимый 10-летний стаж.

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный фонд не включил периоды осуществления ФИО1 трудовой деятельности с 25.02.2013 по 11.03.2013 машинистом подземных установок с полным рабочим днем под землей, шахта 

<

данные изъяты>, с 25.06.2013 по 05.07.2015 машинистом подземных установок с полным рабочим днем под землей, шахта «

<

данные изъяты>». 

Вместе с тем, в специальный стаж с основанием – за работу на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах в особых условиях по Списку № 1 – ответчик засчитал 9 лет 4 месяца 6 дней. Последний день засчитанного периода относится к 30.09.2004 года. При этом в общий страховой стаж истцу засчитано 21 год 8 месяцев 29 дней.

Суд находит установленным, что ФИО1 в период наличия гражданства Украины, 16.07.2015 года, по достижению возраста 50 лет, вышел на пенсию по Списку № 1, в связи с занятостью на подземных работах по законодательству Украины. 04.06.2018 ФИО1 получил вид на жительство в Российской Федерации и в этот же день обратился с заявлением к ответчику за назначением страховой пенсии по старости по основаниям под. 1 ч. 1 ст. 30 Базового закона. 20.09.2018 ФИО1 получил гражданство России. 

Приведенные выше факты следуют из представленных в дело документов и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992, в том числе подписанным Российской Федерацией и Украиной.

Статьей 6 данного Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно статьям 1 и 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, осуществляющие пенсионное обеспечение органы, руководствуются нормами пенсионного законодательства Российской Федерации и предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, после 13 марта 1992 г.

Частью 6 ст. 30 Базового закона предусмотрено, что периоды работы, предусмотренные пп. 1 - 18 ч. 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 НК РФ. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пп. 1 - 18 ч. 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пп. 1 - 18 ч. 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Условия досрочного назначения пенсии по старости и государствах-участниках Соглашения, начиная с 01.01.2013 отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством России. В частности, с указанного времени в Российской Федерации предусмотрена уплата дополнительного тарифа страховых взносов, а с 01.01.2014 для подтверждения права на досрочную страховую пенсию по заявленным истцом основаниям требуется наличие вредного и (или) опасного класса условий труда на рабочем месте, установленного по результатам специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Истец не представил суду доказательств о том, что с 01.01.2013 и с 01.01.2014 указанные требования закона были исполнены работодателем истца на территории Украины либо, что данные вопросы урегулированы межгосударственным двусторонним соглашением между Россией и Украиной. 

При таком положении спорные периоды работы истца, начиная с 25.02.2013 года, не могут быть учтены в Российской Федерации для целей назначения пенсии досрочно по основаниям занятости на подземных видах работ. Тем самым, исковое требование в части включения данных двух периодов работы с 2013 по 2015 годы удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование о назначении пенсии, суд учитывает следующее.

В страховой стаж истца ответчик засчитал периоды работы с 03.01.1984 по 13.12.2012 года, всего 21 год 8 месяцев 29 дней. В специальный стаж с основанием – работа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах в особых условиях по Списку № 1 – засчитаны периоды с 23.11.1984 по 30.09.2004, всего 9 лет 4 месяца 6 дней.

Позиция ответчика основана на том, что у ФИО1 отсутствует право на досрочное назначение пенсии на том основании, что отсутствует требуемые 10 лет работы в особых условиях.

Принимая данное решение, ГУ УПФР в Семикаракорском районе исходил из положений ч. 6 ст. 25 Базового закона о том, что при восстановлении выплаты страховой пенсии, выплата которой была прекращена в связи с отказом от ее получения, или при назначении указанной пенсии вновь учитывается сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов до назначения страховой пенсии впервые, и за периоды после назначения страховой пенсии впервые, за которые выплата указанной пенсии или иной пенсии либо ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации), не осуществлялась, но не ранее чем с 1 января 2015 года.

По мнению ответчика, разрешая заявление истца о восстановлении пенсии по законодательству Российской Федерации, следует исходить не только из величины специального и страхового стажа, но и возраста истца во время обращения за пенсией впервые, т.е. на территории Украины. 

Суд, соглашаясь с позицией ответчика по невключению спорных периодов работы после 01.01.2013, полагает истолковать сложившиеся правоотношения с учетом положений о назначении пенсии при учете уменьшения возраста на один год за каждый год льготной работы. 

В этом случае ФИО1 приобретает право на пенсию по льготным условиям под. 1 ч. 1 ст. 30 Базового закона с момента достижения возраста 51 года, т.е. с 09.01.2016 года. То обстоятельство, что он вышел на пенсию на территории Украины ранее исполнения 51 года не может являться пресекательным фактом для назначения пенсии в России после наступления данного возраста, поскольку противоречит основополагающим нормам пенсионного законодательства.

Приведенный вывод сообразуется с определением Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О «По жалобе гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которое гласит:

2.1. Важным элементом социального обеспечения, предназначение которого заключается в предоставлении нуждающимся - посредством создания системы аккумулирования результатов их самостоятельной трудовой деятельности и справедливого перераспределения публичных материальных ресурсов - средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

Федеральный законодатель, к компетенции которого Конституция Российской Федерации относит установление пенсионной системы (статья 39, часть 2), располагает достаточной свободой усмотрения при определении правовых оснований, условий назначения и порядка исчисления пенсий. Вместе с тем он должен соотносить принимаемые решения с конституционно значимыми принципами пенсионного обеспечения и действовать в рамках международно-правовых обязательств Российской Федерации (статья 15, часть 4; статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации), вытекающих, в частности, из Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (статья 22). Кроме того, Российская Федерация как участник Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, и обязуется принять надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии (пункт 1 статьи 11). Аналогичные положения закреплены в принятых Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (статья 40) и Хартии пожилых людей.

Разрешая вопрос о возможности установления права ФИО1 на пенсионное обеспечение, суд учитывает его состояние здоровья, не позволяющее в настоящее время полноценно трудится. Кроме того, для получения пенсионного обеспечения он должен отказаться от гражданства РФ и вновь приобрести гражданство Украины. Также судом учитывается то обстоятельство, что переезд ФИО1 в Россию связан с военными действиями, которые в настоящее время ведутся на той территории Украины, с которой он уехал. 

С учетом изложенного, а также приоритетности принципа социального государства о защите социально слабых членов общества, Базовый закон не может быть истолкован таким образом, чтобы, обратившись один раз за назначением пенсии, гражданин одним этим фактом лишил бы себя возможности в будущем (при наступлении значимых обстоятельств, в частности возраста) улучшить свое положение по пенсионному обеспечению. 

Определяя срок назначения пенсии, суд учитывает следующее.

На основании ст. 6 Соглашение от 13 марта 1992 года назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство (ст. 2).

Согласно п. 41 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 этого же Приказа документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Федеральной миграционной службы, а документом, подтверждающим его место жительства - вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 получил вид на жительство на территории Семикаракорского района Ростовской области 04.06.2018 и в этот же день обратился к ответчику за назначением пенсии. Поскольку право у него на пенсионное обеспечение досрочно возникло в 2016 году, то исковое требование о дате назначения пенсии подлежит удовлетворению с момента приобретения вида на жительство.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку исковые требования удовлетворены, судебные затраты на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в Семикаракорском районе удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Семикаракорском районе от 09.08.2018 № 667009/18 по отказу ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости. 

В удовлетворении требования – об обязании включить в льготный стаж период работы с 25.02.2013 по 11.06.2013 машинистом подземных установок с полным рабочим днем под землей шахты 

<

данные изъяты> и период с 25.06.2013 по 05.07.2015 машинистом подземных установок с полным рабочим днем под землей шахты «Лутугинская» п/о «Луганскуголь», – отказать.

Обязать ГУ УПФР в Семикаракорском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 04.06.2018 по основаниям под. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с ГУ УПФР в Семикаракорском районе в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда, через Семикаракорский районный суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 19 октября 2018 года.