Дело 2а-579/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.09.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее – Благотворительное движение «УРФИНГРАМ», административный истец) обратилось в суд с настоящим административным иском к административному ответчику Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непредоставлении письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении административного истца.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что на его обращение от 30.11.2019 № 2861 с просьбой определить форму и сроки взаимодействия с ответственными органами, учреждениями, организациями и должностными лицами на 2020 год – административным ответчиком был дан письменный ответ, который не отвечает требованиям профильного федерального закона (ответ не по существу заданных вопросов - бюрократическая отписка), государственный орган отказывается исполнять распоряжения правительства и поручения Государственного совета, тем самым, нарушает конституционные права граждан, предусмотренные статьями 7, 33. 38, 39 и 72 Конституции Российской Федерации.

Отказ от взаимодействия в исполнении поручений президента, плана и распоряжений правительства Российской Федерации нарушают права и свободы неопределенного круга лиц - получателей благотворительной помощи из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, их благотворителей и волонтеров (добровольцев) из числа участников общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в нарушении требований предусмотренных положениями подпункта 4, пункта 1 статьи 10 федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ): государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Бездействием административного ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - благополучателей, благотворителей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства (ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

На основании изложенного, административный истец просит суд: 

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении требований, предусмотренных положениями подпункта 4, пункта 1 статьи 10 федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- признать незаконным отказ административного ответчика в межсекторном взаимодействии, предусмотренном распоряжениями правительства РФ и поручениями Государственного совета;

- обязать административного ответчика предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Административный истец – Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки суду не сообщило и не просило суд рассмотреть дело в его отсутствие. Дело в отсутствие административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

30.11.2019 административный истец обратился к административному ответчику с письменным обращением № 2861 об определении формы и сроков межсекторного взаимодействия с ответственными органами, учреждениями, организациями и должностными лицами на 2020 год в соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2019 -2020 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 11 декабря 2019 № 11424п-П44 (л.д. 11-12).

26.12.2019 Министерством общего и профессионального образования Ростовской области направлен ответ административному истцу на данное обращение. Данным ответом административному истцу разъяснено, что в соответствии с совместным письмом Минобрнауки России и Центробанка России от 26.09.2017 № 01-59-4/7837/от 27.09.2017 № ОВ-757/08 между Минобразованием Ростовской области и Отделением по Ростовской области Южного главного управления Центробанка России заключено соглашение о сотрудничестве и разработан план совместных мероприятий на 2018-2021 годы (далее - План). В рамках реализации Плана проводятся мероприятия, направленные на повышение финансовой грамотности в образовательных организациях Ростовской области.

В соответствии с разделом «Взаимодействие с гражданским обществом, неправительственными и частными организациями» Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 № 2039 (далее - Распоряжение), к реализации мероприятий Стратегии необходимо также привлечь широкий круг участников, в том числе через широкое информирование потенциальных участников о мероприятиях в рамках Стратегии, возможностях и условиях сотрудничества.

Пунктом 3 Распоряжения рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления учитывать положения Стратегии при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере повышения финансовой грамотности.

В связи с чем информация о предложениях административного истца в очередной раз направлена в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования с целью информирования (л.д. 13).

Административный истец полагает данный ответ и бездействие административного ответчика по вопросу межсекторного взаимодействия незаконными, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц - благополучателей, благотворителей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Оценив оспариваемое решение административного ответчика по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных исковых требований, по настоящему делу не установлено.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти и нарушение этим его прав и законных интересов.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 10 указанного выше Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. № 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 28 указанного Федерального закона, образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

В связи с указанным, образовательная организация самостоятельно определяет возможность взаимодействия с теми или иными организациями.

Информация о возможности такого взаимодействия в соответствии с разделом «Взаимодействие с гражданским обществом, неправительственными и частными организациями» в рамках Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 – 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 № 2039, доведена до сведения руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования. 

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС Российской Федерации.

Административным ответчиком суду представлены доказательства, подтверждающие факт рассмотрения обращения административного истца от 30.11.2019 года и направления 26.12.2019 года в его адрес мотивированного ответа на указанное обращение.

Также представлены доказательства направления указанного информационного письма в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования; документы, подтверждающие факт размещения указанной информации на Интернет-ресурсе Министерства общего и профессионального образования Ростовской области.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ административного ответчика является законным, основанным на положениях действующего законодательства, вынесен в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, с соблюдением установленной процедуры, подписан уполномоченным лицом, следовательно, прав административного истца не нарушает. 

Несогласие административного истца с оспариваемым ответом не свидетельствует о невыполнении либо нарушении административным ответчиком требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, по мнению суда, не указывают на нарушение прав административного истца и, соответственно, на необходимость восстановления их в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области об оспаривании действий (бездействия) административного ответчика – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года. 

Судья С.И. Быченко