Дело №2-753/2024

УИД 35RS0012-01-2024-001496-48

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года г.Грязовец 

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре Гайновой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Грязовецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, Комьянскому территориальному управлению администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Грязовецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального округа о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – «подъезд к д.Рябиновка» протяженностью 1.1 км, изготовить технический паспорт указанной автомобильной дороги «подъезд к д. Рябиновка».

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «подъезд к д.Рябиновка» является дорогой местного назначения, четкие кадастровые границы отсутствуют, технический паспорт на данную дорогу не изготовлен, условия содержания автомобильных дорог не определены. По факту выявленных нарушений закона по постановке вышеуказанной дороги на учет, ее содержания заместителем прокурора района главе администрации Грязовецкого муниципального округа внесено представление. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

В ходе рассмотрения дела уточнены исковые требования, просит обязать Комьянское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа в срок до 15.01.2025 ликвидировать наличие рыхлого снега на проезжей части глубиной более 12 см на дороге «подъезд к д.Рябиновка»; в срок до 01.06.2025 ликвидировать на дороге «подъезд к д.Рябиновка» колею глубиной 15 см и ямы. От требований в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа отказались, в этой части просили производство про делу прекратить.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора, привлечен Племенной завод-колхоз «Аврора».

Определением Грязовецкого районного суда от 27 декабря 2024 года производство по гражданскому делу по иску прокурора Грязовецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грязовецкого муниципального округа о возложении обязанности в части требований: 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – «подъезд к д.Рябиновка» протяженностью 1.1 км, изготовить технический паспорт указанной автомобильной дороги «подъезд к д. Рябиновка» – прекращено в связи с отказом истца от иска. 

В судебном заседании помощник прокурора Грязовецкого района Ерин Е.С. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об увеличении исковых требований от 19.12.2024. 

Представитель ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа по доверенности ФИО1 возражений против уточненных заявленных требований, прекращении производства по делу в отношении администрации округа не имела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора, МО МВД России «Грязовецкий» в судебное заседание не явился о дате и времени извещались надлежащим образом, предоставлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора, ПЗК «Аврора» ФИО2 в судебное заседание не явилась о дате и времени извещена надлежащим образом. 

Определением суда от 10.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования в отношении предмета спора, привлечены ПАО Племзавод «Заря» и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора, ПАО Племзавод «Заря» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласились. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился о дате и времени извещен надлежащим образом, предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором указали, что заявленные требования не нарушают имущественные права и законные интересы Российской Федерации в области лесных отношений, оставляют рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. 

Определением суда, занесенным в прокол судебного заседания от 19.12.2024, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Комьянское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.

Представитель ответчика Комьянское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области ФИО5 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в 

отношении предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля Т., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Автомобильная дорога «подъезд к д.Рябиновка» протяженностью 1.1 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, утвержденный Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 23.01.2023 № 98 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». Указанная дорога относятся к V технической категории. 

Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Грязовецкий» в связи с поступившим обращением К. в интересах Ш. по вопросу обеспечения транспортной доступности к д. Рябиновка Грязовецкого муниципального округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах, по результатам которой выявлены нарушения закона, нарушения требований содержанию автомобильной дороги 5 категории.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее - Закон N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Лицом, ответственным за содержание автомобильной дороге «подъезд к д.Рябиновка» является Комьянское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа, согласно п. 3.1.8 положения о Комьянском территориальном управлении администрации Грязовецкого муниципального округа, утвержденного Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 27.10.2022 № 45 «О создании Комьянского территориального управления администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». 

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 колея это деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

Рыхлом снегом признается неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей (таблица В1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Пунктом 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что уплотнение снежного покрова не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

В ходе проверок, проведенных 17.09.2024 и 16.12.2024 установлено, что в нарушении требований 

<

...> в д.Рябиновка имеет колею глубиной 15 см, ямы; в нарушении требований 

<

...> к д.Рябиновка» возможен только на транспортных средствах повышенной проходимости в виду недостатка зимнего содержания улично-дорожной сети в виде наличия рыхлого снега на проезжей части глубиной 12 см.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Согласно вышеуказанного ГОСТа для устранения приведенных дефектов автомобильной дороги V категории необходим срок не более 12 суток.

Таким образом, в нарушение перечисленных требований законодательства Комьянское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа не обеспечило содержание дороги местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что создало угрозу безопасности дорожного движения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает срок заявленный прокурором обоснованным и разумным, оснований для продления срока судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Грязовецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Комьянское территориальное управление администрации Грязовецкого муниципального округа в срок до 15.01.2025 ликвидировать наличие рыхлого снега на проезжей части глубиной более 12 см на дороге «подъезд к д.Рябиновка»; в срок до 01.06.2025 ликвидировать на дороге «подъезд к д.Рябиновка» колею глубиной 15 см и ямы. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2024 года.