Судья Идрисова М.А. Дело № 7-1612/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Казань 13 декабря 2017 года 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.,

при секретаре судебного заседания Хасановой А.Ш., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 – Тимерхановой Э.Я. на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 октября 2017 года, вынесенное в отношении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 октября 2017 года руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник ФИО2 - Тимерханова Э.Я., не соглашаясь с выводами судьи районного суда, ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Требования к обустройству автомобильных дорог пешеходными переходами и тротуарами содержатся в пунктах 4.5.2.1 и 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». При этом все требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 34 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 40 данного Устава одним из полномочий Исполнительного комитета в сфере благоустройства, озеленения, санитарно-эпидемиологического благополучия является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 22 февраля 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Республике Татарстан ФИО1 руководителю исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес> ФИО2 выдано представление о принятии мер по обустройству улицы «Яснополянской переулок» тротуарами, переходными переходами и искусственными неровностями в соответствии с требованиями нормативных документов и установкой соответствующих дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч, со сроком исполнения – 1 месяц со дня получения предписания.

В ходе проверки исполнения представления, проведенной инспектором ОДН ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> 

<

дата>, составлен акт, согласно которому в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги выявлены следующие недостатки: напротив 

<

адрес> А на улице «

<

адрес>» 

<

адрес> отсутствуют тротуары, обочины (пешеходы, дети движутся по проезжей части); у школы .... на улице 

<

адрес> отсутствует искусственная неровность вблизи образовательного учреждения, отсутствует основной дорожный знак 1.23 «Дети».

31 мая 2017 года по данному факту государственным инспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Казани ФИО3 в отношении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: предписанием на имя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2; протоколом об административном правонарушении; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а также иными материалами дела, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает.

Поскольку руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 должным образом не исполнены служебные обязанности и не приняты надлежащие меры к исполнению законного предписания, его бездействие правильно квалифицировано в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Республике Татарстан ФИО4 об устранении нарушений законодательства, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО2 не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания он не обращался, указанное предписание не обжаловал.

Данные доказательства были оценены судьёй районного суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о необоснованности внесения представления на имя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 и привлечения его к административной ответственности как ненадлежащего должностного лица, являются несостоятельными по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 5 Устава муниципального образования г. Казани (далее по тексту - Устава) структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, Глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Устава управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани. Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

Статьей 40 Устава к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в сфере бюджета и планирования социально-экономического развития отнесено распоряжение средствами города Казани в соответствии с утвержденным бюджетом, а также осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1.2 Положения о Муниципальном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 40-3, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В силу пункта 3.1.61 Положения администрация уполномочена организовывать осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест)), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах)).

Согласно пункту 5.1 данного Положения администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных данным Положением.

В силу пункта 3.1.5 Положения администрация выступает муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения, использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм действующего законодательства, а также Устава муниципального образования г. Казани, обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог возложена на Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани. При этом образование в нем территориальных и отраслевых (функциональных) органов и издание Постановления «О распределении полномочий между должностными лицами Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 13 декабря 2010 года не является основанием для освобождения его руководителя от обязанностей, установленных действующим законодательством. Следовательно представление правомерно вынесено лицу, являющемуся руководителем органа, на которое возложена обязанность по выполнению работ, указанных в представлении от 22 февраля 2017 года и не исполнившего их в предусмотренный месячный срок. 

Суждение заявителя о недопустимости имеющихся в материалах дела доказательств, является необоснованным, поскольку содержащиеся в них сведения объективными данными не опровергаются. 

Довод жалобы о ненадлежащем извещении ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении ввиду направления извещения по месту работы должностного лица, а не по его месту жительства, также нельзя признать состоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, в том числе, заказным письмом с уведомлением о вручении, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещение в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 направлено по месту исполнения должностных обязанностей и получено отделом документооборота управления делопроизводства Администрации. 

Поскольку КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости уведомления должностного лица, совершившего административное правонарушение в связи с осуществлением своей трудовой деятельности, каким-либо определенным способом, это может быть сделано путем направления извещения по месту работы данного лица. 

Наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 октября 2017 года, вынесенное в отношении руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 – Тимерхановой Э.Я. без удовлетворения.

Судья: Шакурова Н.К.