Дело № 2-151/2019 Мотивированное 

решение

 составлено 15 февраля 2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г., 

при секретаре Яковлевой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

У с т а н о в и л:

ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в УПФР в г.Ярославле 18.07.2018г. с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, т.е. с даты достижения истцом 58-летнего возраста. 

Решением УПФР в г.Ярославле от 31.10.2018 № 248535/18 ФИО1 отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов. В своем решении ответчик указал о том, что заявителем представлена справка, выданная НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО о периоде проживания с 26.04.1986 по 20.01.1993 на территории АДРЕС, который относится к зоне усиленного радиологического контроля. Законодательством РФ не предусмотрена выдача специальных удостоверений единого образца гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; в случае выезда указанной категории граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца для оформления льготной пенсии. В то же время законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств (Украины и Респ.Беларусь) и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Согласно ст. 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и др. государств на территорию РФ для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1. Пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством РФ, по своей правовой природе мерами социальной поддержки не являются, считает ответчик. 

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к УПФР в г.Ярославле, по иску просит обязать ответчика назначить пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 06.08.2018 года, т.е. с даты достижения истцом 58-летнего возраста. В обоснование иска указал о том, что согласно части 11 ст.24 Закона № 1244-1 и письму Госкомчернобыля России от 27.04.1993 № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» справка о проживании (работе) в данной зоне выдается органами местного самоуправления по месту выезда. У истца имеется справка о проживании в АДРЕС, имеющим 4 зону (зона с льготным социально-экономическим статусом согласно постановлению Кабинета министров Украины от 23.07.1991 № 106 по отнесению населенных пунктов к различным 

зонам радиоактивного заражения). Кроме того, у истца имеется справка о заработной плате за период с сентября 1986г. по январь 1993г., полученная им из трудового архива НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО, которая подтверждает пребывание истца в этот период в АДРЕС. Истец также указал о том, что льгота на досрочную пенсию образовалась в период существования СССР, истец являлся гражданином СССР, приехал АДРЕС с паспортом СССР в 1993 году, сразу получил гражданство РФ, как уроженец АДРЕС. Кроме того, истцу работником пенсионного фонда было разъяснено, что в сентябре 2018 года принято письмо Пенсионного фонда России «для внутреннего пользования» о том, что по справкам, выданным другим государством о проживании в зонах с льготным социально-экономическим статусом, пенсии гражданам России не назначаются. Истец указал, что у него право на пенсию возникло с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, т.е. ранее издания письма ПФР. Истец обратился за судебной защитой. 

К участию в деле в качестве третьего лица судом привлечен департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области. 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям заявления. Считают, что истец по действующему в 2018 году закону имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, т.е. на назначение пенсии в 58-летнем возрасте. 

Представитель ответчика УПФР в г. Ярославле по доверенности ФИО3 в суде иск не признала по основаниям письменного отзыва на иск, в котором указаны доводы аналогично содержанию вышеизложенного решения УПФР в г.Ярославле от 31.10.2018 № 248535/18. Просит в иске отказать в полном объеме. 

Третье лицо департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области представил отзыв на иск, указав о том, что 21.12.2018г. в департамент поступило обращение ФИО1 по вопросу уточнения зоны радиоактивного загрязнения, на территории которой расположен АДРЕС. Департаментом письмом ФИО1 от 27.12.2018 № ОГ.32-1538/18 даны разъяснения о том, что в соответствии с постановлением Кабинета министров Украины от 23.07.1991 № 106 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения АДРЕС относится к «зоне посиленного радiоекологичного контролю». Указанная зона, в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для получения мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не выдается. Право на меры социальной поддержки подтверждается документом, подтверждающим проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (в отношении ФИО1 таким документом является справка НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЕЗЛИЧЕНО от 21.08.2006 № 324). Вопросы назначения страховой пенсии по старости не входят в компетенцию департамента. Департамент ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения участников судебного заседания, дело рассмотрено при имеющейся явке участников. 

Заслушав истца и его представителя, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определяющей цели и задачи Закона, настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статьей 2 указанного Закона № 1244-1 от 15.05.1991 предусмотрено, что отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Статьей 4 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 определено, что социальная поддержка граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Статьей 7 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 определены зоны радиоактивного загрязнения, согласно которой действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет. Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Статьей 28.1 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом определяется с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р с последующими изменениями и дополнениями, утвержден «Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения» в Российской Федерации. 

По населенным пунктам, относящимся к территории Украины, принято постановление Кабинета министров Украины от 23.07.1991 № 106 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения, согласно которому АДРЕС относится к «зоне посиленного радiоекологичного контролю», что отражено в выданной истцу справке (л.д.19) и что в переводе (л.д.20) означает «зона усиленного радиоэкологического контроля». 

В соответствии с разъясненной судом сторонам частью 1 статьи 56 ГПК РФ об обязанности доказывания каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986г. и по 20.01.1993г. истец ФИО1 проживал в АДРЕС, который постановлением Кабинета министров Украины от 23.07.1991 № 106 был отнесен к «зоне посиленного радiоекологичного контролю» (зона усиленного радиоэкологического контроля, как указано в решении УПФР в г.Ярославле на л.д. 11 об). 

Также не оспаривается ответчиком и подтверждается письмом в суд, а также письмом истцу ФИО1, из департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области о том, что указанная зона в соответствии с Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Указанное сообщение департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области о соответствии зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом является надлежащим доказательством по делу, поскольку в силу Положения, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 17.10.2006 N 277, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной поддержки и защиты населения; департамент осуществляет, в том числе полномочия по реализация на территории Ярославской области государственной политики в сфере социальной поддержки и социальной защиты населения, в отношении граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ; департамент ведет учет: отдельных категорий граждан, нуждающихся в предоставлении мер социальной поддержки и защиты, получателей мер социальной поддержки и защиты; департамент оказывает консультативную и методическую помощь (поддержку) органам государственной власти Ярославской области, органам местного самоуправления муниципальных образований области в установленной сфере деятельности.

Ответчиком оспаривается право истца на пенсию со снижением ему возраста на 2 года только из-за отсутствия у истца справки, выданной истцу на территории Российской Федерации, о проживании в указанной зоне, которая территориально находится на территории Украины. 

Факт проживания истца в указанной зоне подтвержден справкой от 21.08.2006г., выданной компетентным органом Украины (л.д.19, перевод л.д.20). 

При этом ответчиком к возражениям на иск приложено письмо ПФР от 06.09.2018 № СЧ-25-24/17468 «Об организации работы по подтверждению периодов постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения Украины и Республики Беларусь», согласно которому не представляется возможным, по мнению ПФР, пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Украины и Республики Беларусь на территорию РФ для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами названных государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств (л.д.27-29). Стороной ответчика в суде даны пояснения о том, что с получением данного письма от 06.09.2018г. указанной категории граждан пенсия не назначается. 

Однако письмо ПФР от 06.09.2018 № СЧ-25-24/17468 не зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ, не является нормативным актом, в том числе не является ведомственным нормативным актом, и не может быть применено при разрешении настоящего спора. 

Ответчиком не пояснено истцу при рассмотрении его заявления, а также в суде при разбирательстве дела, какой орган в Российской Федерации вправе выдать справку, подтверждающую факт проживания гражданина на территории Украины в рассматриваемый по иску период времени, а из содержания письма ПФР от 06.09.2018 усматривается, что право такого гражданина на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утратилось, по мнению пенсионного органа. 

Позиция ответчика не соответствует закону. 

В соответствии с Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 № 1-369-18, зарегистрированным в Минюсте 21.02.1994 № 497, и введенным в действие с 16.12.1993года, пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением (пункт 1 данного письма). Документы, выданные на иностранных языках в государствах, указанных в п. п. 1 и 2 настоящего письма, принимаются для назначения пенсии при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации. Порядок пенсионного обеспечения, изложенный в настоящем письме, распространяется на граждан, постоянно проживающих (зарегистрированных по месту жительства в установленном порядке) на территории России или признанных в установленном порядке беженцами либо вынужденными переселенцами.

Указанным в Письме Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 № 1-369-18 Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года предусмотрено, что Правительства государств - участников настоящего Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения, согласились о нижеследующем. Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Статьей 3 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. 

Статьей 5 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Статьей 11 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. 

Статьей 13 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают. 

При таких обстоятельствах, по делу следует, что у истца имеются все необходимые для надлежащего пенсионного обеспечения документы. 

Рассматриваемый период жизни истца относится к периоду до регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования (зарегистрирован в системе ГПС 06.08.1998г. – л.д.11). Истец является гражданином России, имеет постоянную регистрацию по месту жительства (л.д.15-17). 

Согласно ст.34 Закона № 1244-1 ФИО1 имеет право на уменьшение на 2 года возраста выхода на пенсию, установленного в 2018 году статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, т.е. право у истца на назначение пенсии наступило в 58 лет. 

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению. В соответствии с частью 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает и разрешает дело по заявленным требованиям, то есть в их пределах. 

По правилам стати 98 ГПК РФ в пользу истца возмещаются расходы по уплате государственной пошлины, подтвержденные документально (л.д.3). 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 12, 56, 57, 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить: 

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, т.е. с даты достижения истцом 58-летнего возраста. 

Взыскать с УПФР в г.Ярославле в пользу ФИО1 300 рублей возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г.Красноперова