Дело №2а-253/2021

УИД 44RS0023-01-2021-000541-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Борисова А.С.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области признании незаконным постановления администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 385 от 09.11.2020 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района», признании заключенного договора управления недействительным, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 385 от 09.11.2020 в результате несостоявшейся процедуры закупки в виде открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского поселения город Макарьев, выбрана временная управляющая компания ООО «Жилфонд». Согласно приложению № 2 к указанному постановлению, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, относится к домам с частичными удобствами и для него установлен тариф на содержание в размере 11 руб. 39 коп. Считает, что дом должен относится к неблагоустроенным домам и иметь другой тариф на содержание по причине того, что он деревянный, построен в начале 20 века, не подключен к системе центрального отопления, центрального горячего и центрального холодного водоснабжения и водоотведения, не имеет сети газоснабжения, жители самостоятельно отапливают свои квартиры при помощи печей. Также считает не верно рассчитанными тарифы и неблагоустроенных домов. Просит постановление администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 385 от 09.11.2020 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района» отменить, признать заключенный договор управления недействительным, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО2, извещенная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что постановление №385 было принято 09.11.2020 и размещено на официальном сайте Макарьевского муниципального района, в печатном издании «Информационный бюллетень» от 30.11.2020, а так же во вкладке сайта администрации Макарьевского муниципального района - «Информация ЖКХ». Изменения, которые вносились в это постановления, так же размещены. Речь в иске идет про конкурсную документацию, но конкурс не состоялся, претензии в отношении конкурсной документации администрация считает незаконными, они не имеют отношения к делу. Ввиду того, что конкурс не состоялся, было принято обжалуемое постановление. Управляющей компании технические характеристики по дому истицы были предоставлены, в частности: технический паспорт дома, в котором, по данным администрации, имеется водопровод, но не во всех квартирах, поэтому данный дом был отнесен к частично благоустроенным. По размеру платы были внесены изменения постановлением №260 от 22.01.2021, которые распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с даты вступления в законную силу постановления №385 от 09.11.2020. Данные постановления были направлены в Управляющую компанию, на основании этих данных управляющая компания должна сделать перерасчет. 

Представитель ООО «Жилфонд», извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из разъяснений данных в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Данные положения касаются принятия уполномоченным органом решения в пределах усмотрения и компетенции данного органа и не распространяются на вопросы, затрагивающие права и законные интересы заявителя. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 зарегистрирована в 

<

адрес> многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, правление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. Данная обязанность собственниками вышеуказанного многоквартирного дома не исполнена.

На основании ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами (пункт 6 Правил).

Конкурс является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (пункт 12 Правил).

Согласно пунктам 32, 37 Правил, информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе вышеуказанным многоквартирным домом, поскольку управление домом не осуществлялось. Ввиду отсутствия поданных на конкурс заявок, администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области 09.11.2020 в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018 № 1616) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от 21.08.2020 №286 (ред. от 02.11.2020 № 373) «Об утверждении перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», принято постановление № 385 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района». Для осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, согласно Приложению № 1 к указанному постановлению, в том числе и домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, определена временная управляющая организация - общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд». Постановление размещено на сайте Макарьевского муниципального района Костромской области 30.11.2020. Приложением № 2 к постановлению определены размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников помещений в многоквартирных домах, перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 260 от 22.06.2021 в Приложение № 2 к постановлению администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 385 от 09.11.2020 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района» внесены изменения, а именно в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в частично благоустроенных домах, к которым, согласно Приложению № 1, относится дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Таким образом, оснований для признания постановления администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 385 от 09.11.2020 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района» не имеется. 

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что объем оказываемых управляющей компанией услуг определен в соответствии с наличием в указанном многоквартирном доме коммуникаций. 

Сведений о том, что истцу начислена плата за не предоставленные обязательные работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме, суду не представлено.

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановление администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 385 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района» принято 09.11.2020, размещено на сайте Макарьевского муниципального района Костромской области 30.11.2020. Административное исковое заявление подано истцом 17.05.2021, то есть по истечении предоставленного законодателем трехмесячного срока.

Административным истцом ФИО2 сведений о том, когда ей стало известно о принятии администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области указанного постановления, не представлено, в связи с чем, суд не находит правовых оснований для восстановления указанного срока.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № 385 от 09.11.2020 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района» не подлежит удовлетворению, в том числе, и в связи с пропуском установленного срока для обращения в суд.

В силу статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах у суда, отсутствуют основания для взыскания расходов по оплате госпошлины, которые понес административный истец, виду отказа в удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления № 385 от 09.11.2020 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района», взыскании расходов по уплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.С. Борисов

В окончательной форме решение принято 30.07.2021