Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 29 июня 2018 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Казанцевой Е.А., с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, представителя Межмуниципального отдела УФС гос. регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Апшеронскому и Белореченскому районам ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО4, № 70 от 25.05.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении физического лица ФИО1

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО4 № 70 от 25.05.2018 г. в отношении физического лица - ФИО1, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Просит суд указанное постановление отменить.

В обоснование жалобы заявитель ФИО1 в судебном заседании указала, что с указанным постановлением она не согласна, считает его незаконным и просит суд отменить его, производство по делу прекратить. Она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и как собственник, возвела на участке строения, в том числе и гаражи, которые используются для хранения автомобилей и хозяйственных принадлежностей. Указанный земельный участок предназначен для жилой индивидуальной застройки и используется ею по его прямому назначению, в связи с чем вид разрешенного использования ею не менялся. Вместе с тем, без достаточных доказательств, 25.05.2018 г. она была привлечена к административной ответственности за использование земельного участка для ведения ремонта и покраски автомобилей. Однако должностное лицо, привлекавшее ее к административной ответственности, не привело в постановлении доказательств использования земельного участка не по назначению. В их семье имеются автомобили, которые хранятся в гаражах, ремонтом автомобилей либо их покраской она не занимается.

Представитель Межмуниципального отдела УФС гос. регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Апшеронскому и Белореченскому районам ФИО3 в судебном заседании просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление № 70 от 25.05.2018 г. без изменения, поскольку в Межмуниципальный отдел УФС гос. регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Апшеронскому и Белореченскому районам поступила жалоба для рассмотрения по поводу занятия незаконной предпринимательской деятельностью и нарушении норм СанПиН, в связи с чем была проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В результате проверки было установлено, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, однако используется не по назначению, о чем свидетельствует складированные на земельном участке автомобильные запчасти, использованные в ходе ремонта автомобильного транспорта, имеются следы от нанесения красящих веществ. Указанное свидетельствует о нарушении ФИО1 - собственником указанного земельного участка, норм ст.42 ЗК РФ, за что она обоснованно была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. 

Выслушав объяснения заявителя, ее представителя и должностного лица, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд находит необходимым постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО4 № 70 от 25.05.2018 г. в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить, а жалобу заявительницы удовлетворить, производство по административному делу прекратить.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из требований статей 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Как следует из п.11 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

На основании поступившей в администрацию МО Белореченский район жалобы на занятие незаконной предпринимательской деятельностью была назначена внеплановая выездная проверка, по итогам которой начальником отдела муниципального контроля администрации МО Белореченский район был составлен акт от 23.04.2018 г., согласно которому в ходе проверки, проведенной в присутствии ФИО1 путем визуального осмотра, было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, площадью 935 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, принадлежащем на праве собственности ФИО1, усматриваются признаки нарушения собственником требований ст.42 ЗК РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, выразившееся в использовании земельного участка для ведения ремонта и покраски автомобилей. По факту выявленного нарушения ст.42 ЗК РФ в отношении ФИО1 18.05.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО4 № 70 от 25.05.2018 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.4-5). Не согласившись с указанным постановлением, заявительницей была подана жалоба в Белореченский районный суд на данное постановление.

Как установлено в судебном заседании, заявительнице ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, что подтверждается постановлением № 683 от 20.06.1993 г. и выпиской из ЕГРН. На указанном земельном участке расположены и зарегистрированы следующие объекты недвижимости: жилой дом, мансарда, гараж, мастерская и летняя кухня, что подтверждено справкой-разрешением № 2 от 11.05.1993 г. (л.д.7).

В силу ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно возражениям на жалобу ФИО1, представленным представителем административного органа, заявительница осуществляет ремонт и покраску автомобилей на принадлежащем ей земельном участке по 

<

адрес>, имеющем вид разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, т. е. использует земельный участок не по целевому назначению.

Однако к данным утверждениям суд относится критически, поскольку представителем административного органа Межмуниципального отдела УФС гос. регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Апшеронскому и Белореченскому районам не были представлены суду какие-либо доказательства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. На представленных в качестве доказательств совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, фотографиях, отображен автомобиль марки HyundaiAccent, г/н №, принадлежащий сыну заявительницы ФИО5 Иные объективные доказательства выявленного нарушения административный материал не содержит. Сведений о том, что заявительница занимается какой-либо предпринимательской деятельностью суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании были допрошены свидетели Ю., К., проживающие по соседству, и ФИО5 - сын заявителя, показавших в судебном заседании, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ремонт и покраска автомобилей не осуществляется, гараж используется для хранения принадлежащего семье ФИО6 автомобиля. ФИО5 также пояснил, что автомобильные запчасти, находящиеся во дворе дома, принадлежат ему и остались от принадлежавших ему ранее автомобилей, следы от краски на заборе также оставил он, поскольку занимался своим хобби. 

Показания указанных свидетелей не противоречат друг другу и материалам дела, в связи с чем суд считает необходимым принять их во внимание при вынесении решения как подтверждающие доводы заявительницы ФИО1

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом изложенного, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, суд находит необходимым постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО4 № 70 от 25.05.2018 г. в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - отменить, производство по данному административному делу прекратить.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО4 № 70 от 25.05.2018 г. в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по указанному административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.И. Стогний