дело № 2-4/2019 

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

РЕШЕНИЕ

 (заочное)

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А., 

рассмотрев в с. Выльгорт 15 мая 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ГУ Республики Коми «Сыктывдинское лесничество» к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного захламлением и загрязнением лесов, 

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ГУ Республики Коми «Сыктывдинское лесничество» обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного в результате загрязнения и захламления лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором, в размере 2 697 118 рублей. В обоснование заявленных требований указано, что 02.08.2017 в рамках осуществления патрулирования лесного фонда в квартале 273 выделе 6 Пажгинского участкового лесничества обнаружены следы фронтального погрузчика, которые ведут к недействующему карьеру. На месте карьера обнаружен различный мусор в виде досок, твердых бытовых отходов, металлических и пластиковых гильз, расстрелянных мишеней, бутылок, железобетонных плит, пней, деревьев с корнями и без. В ходе проведенной ОМВД России по Сыктывдинскому району на основании заявления ГУ «Сыктывдинское лесничество» проверки установлено совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. В последующем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением от 25.10.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Ссылаясь на нарушение ответчиком правил пожарной безопасности, засорение леса отходами и мусором, и причинение в результате этого ущерба в связи с нарушением лесного законодательства, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании определения Сыктывдинского районного суда РК от 15.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». 

Представитель истца ГУ «Сыктывдинское лесничество» Кем А.В., уполномоченный доверенностью, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что в 2017 году выявлено загрязнение и захламление ответчиком участка лесного фонда, которое до настоящего времени не устранено. 

Ответчик ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, о причинах неявки суд не известил.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, дополнительно указав, что в соответствии с заключенным с ответчиком договором аренды земельного участка на ответчика возложена обязанность по надлежащему содержанию земельного участка. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя истца и третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 02.08.2017 ГУ «Сыктывдинское лесничество» осуществлено патрулирование квартала 273 выдела 6 Пажгинского участкового лесничества, в ходе которого обнаружены свежие следы трактора, которые вели в старый недействующий карьер, на границе которого обнаружены срубленные деревья хвойных и лиственных пород, твердые бытовые отходы, гильзы, расстрелянные мишени, бутылки, железобетонные плиты, также навес и балок. Лесонарушитель на месте совершения лесонарушения не выявлен. 

По итогам патрулирования составлен акт №2 о лесонарушении от 02.08.2017, согласно которому установлено нарушение правил пожарной безопасности, выразившееся в захламлении и загрязнении лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором. 

Из материалов дела следует, что акт о лесонарушении и другие документы направлены ГУ «Сыктывдинское лесничество» в ОМВД России по Сыктывдинскому району для принятия процессуального решения.

В рамках проведенной проверки ОМВД России по Сыктывдинскому району установлено, что земельный участок использовался ФИО1

Постановлением Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми №314 от 25.10.2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. 

В последующем, с учетом выявленного лесонарушения в адрес ответчика направлена претензия №1025 от 06.12.2017 о возмещении ущерба, причиненного государственному лесному фонду в связи с загрязнением и захламлением лесного участка в размере 2 697 117 рублей 75 копеек, и указанную сумму ответчику предложено оплатить в течение 30 дней со дня получения претензии.

Однако ущерб ответчиком в добровольном порядке не возмещен, что послужило поводом для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Из предоставленного истцом расчета следует, что ответчик должен возместить ущерб в размере, равном пятикратному размеру затрат, связанных с очисткой территории и приведение ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, в связи с чем, истцом исчислен заявленный к взысканию ущерб в размере 2 697 117 рублей 75 копеек.

Разрешая заявленный спор по существу, суд исходит из следующего. 

Согласно пунктам 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 указанного закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Ответственность за нарушения в сфере лесопользования предусмотрена главой 13 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 99, частям 1, 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

На момент лесонарушения действовали Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, и таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 49 от 30.11.2017 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В пункте 15 указанного Постановления разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда. Требование о возмещении вреда может быть удовлетворено только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Такая совокупность обстоятельств, необходимых для наступления деликтной ответственности установлена в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Так, обращаясь в суд с настоящим иском, истец в обоснование требований указал, что ответчиком в нарушение лесного законодательства осуществлено загрязнение и захламление земельного участка, относящегося к лесному фонду. 

С учетом изложенного в рассматриваемом случае необходимо определить, имело ли место со стороны ответчика загрязнение и захламление спорного земельного участка, в том смысле, которое вкладывается в данное понятие положениями лесного законодательства.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, а также положениями Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, и направленных на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Статья 616 Гражданского кодекса РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом, так и иными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Указанными правилами предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается, в том числе бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.). Кроме того, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Из материалов дела усматривается, что использование ответчиком ФИО1 земельного участка, входящего в состав квартала 273 выдела 6 Пажгинского участкового лесничества, осуществлялось в соответствии с постановлением №4/1071 администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 26.04.2013.

Указанное постановление явилось основанием для заключения между администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и ФИО1 договора №26/04-840 аренды земельного участка от 26.04.2013, по условиям которого ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:1206 площадью 50 664 кв.м на срок с 26.04.2013 по 26.04.2023, прошедшего в установленном порядке государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Республике Коми.

Как следует из условий заключенного между ФИО1 и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» договора, земельный участок предоставлен в пользование ответчику для строительства объекта «Тир открытого типа».

Согласно п. 3.4.4 указанного выше договора аренды земельного участка, на ФИО1 возложена обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле как природному объекту.

Пунктом 3.4.6 и 3.4.7 указанного договора установлено, что ФИО1 обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории населенного пункта и дорог в соответствии с нормативными актами, а также осуществлять мероприятия по охране земель. 

Факт неисполнения ФИО1 возложенной на него законом и договором обязанности по содержанию земельного участка в надлежащем состоянии, что привело к захламлению и загрязнению спорного участка лесного фонда, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела актами патрулирования от 02.08.2017 №1 и 14.05.2019 №2, согласно которым на спорном земельном участке обнаружен различный строительный и бытовой мусор в виде мишеней, гильз, бутылок, железобетонной плиты, пиломатериалов, досок, а также постановлением МинПрома Республики Коми от 25.10.2017 №314 о привлечении ФИО1 к административной ответственности. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. 

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, является одной из важных задач по сохранению окружающей среды.

Представленные в материалы настоящего дела доказательства, безусловно, свидетельствуют о причинении ущерба лесам в результате загрязнения и захламления спорного земельного участка различными отходами, бытовым мусором и нарушении ФИО1 правил пожарной безопасности.

Достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что захламление и загрязнение спорного земельного участка осуществлено в результате действий иных лиц, суду не предоставлено, равно как и не предоставлено данных об устранении лесонарушения ответчиком в полном объеме, что свидетельствовало бы об отсутствии причинения вреда лесному фонду.

При этом, в ходе рассмотрения дела ответчиком и его представителем фактически не оспаривалось размещение на спорном земельном участке поименованных в актах отходов, которые, как пояснял ответчик, образовались, в том числе, в результате осуществления ответчиком предпринимательской деятельности. 

Ссылки ответчика и его представителя на отсутствие прямого умысла на причинение ущерба, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности необходимо установить факт наступления вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда, его вину (в форме умысла или неосторожности), а также причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями, что в рассматриваемом случае судом установлено. При этом, одним из оснований для привлечения к гражданско-правовой ответственности, является не форма вины, а сам вредоносный результат. 

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а также предоставленные доказательства, свидетельствующие о захламлении и загрязнении ФИО1 земельного участка лесного фонда, при наличии совокупности обстоятельств необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения ущерба, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и находит их подлежащими удовлетворению.

При этом, суд принимает во внимание, что ответчик с момента выявления лесонарушения имел достаточно времени для устранения выявленных нарушений и восстановления надлежащего состояния спорного участка лесного фонда, однако до настоящего времени не принял соответствующих мер, что подтверждается предоставленным актом патрулирования №2 от 14.05.2019, в связи с чем, возложение на ответчика обязанности по возмещению вреда посредством взыскания денежных сумм, по убеждению суда, является обоснованным. 

В рассматриваемом случае суд также полагает необходимым учитывать, что правом на определение способа возмещения причиненного вреда, обладает истец. Исходя из смысла приведенных выше положений закона и руководящих разъяснений, оснований для взыскания денежных сумм в возмещение вреда не имелось бы, если возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, было осуществлено в натуре, посредством восстановления ее нарушенного состояния.

Между тем, материалами дела не подтверждено, что восстановление окружающей среды объективно возможно и ответчик в состоянии в течение разумного срока провести или уже провел необходимые работы.

Оценивая размер причиненного лесам в результате его захламления и загрязнения ущерба, подлежащего взысканию, суд принимает во внимание предоставленный истцом расчет, который проверен судом, является верным, произведенным с соблюдением требований действующих на момент лесонарушения методик и такс, учитывая, что в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств в опровержение заявленной суммы не представлено, равно как и не представлен ответчиком и контррасчет, находит подлежащим взысканию с ФИО1 ущерб в размере 2 697 118 рублей. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.194–199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

решил:

исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ГУ Республики Коми «Сыктывдинское лесничество» удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в счет возмещения ущерба, причиненного в результате захламления и загрязнения лесов, 2 697 118 рублей.

Ответчик вправе подать в Сыктывдинский районный суд Республики Коми, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Мотивированное решение составлено 20 мая 2019 года. 

Судья Ю.В. Рачковская