Дело № 12-32/2024

УИД 35RS0019-01-2022-001505-06

РЕШЕНИЕ

г. Сокол Вологодской области 28 мая 2024 года 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., при секретаре Шевцовой Е.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 02 февраля 2024 года № 06-01-14/2024-08-03, которым общество с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Северное межрегиональное управление Росприроднадзора) ФИО1 от 02 февраля 2024 года № 06-01-14/2024-08-03 общество с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» (далее ООО «Сухонский КБК») привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ООО «Сухонский КБК» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на неправильное определение должностным лицом административного органа обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, указав в обоснование, что в зависимости от видов хозяйственной деятельности, осуществляемых ООО «Сухонский КБК», общество имеет в своём составе объекты всех категорий НВОС (I, II, III, IV категорий), которые 31 декабря 2016 года и 06 января 2017 года постановлены на государственный учёт и включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: объект I категории «Производство бумаги», объект II категории «Промплощадка ООО «Сухонский КБК» ТЭЦ», объект III категории «Промплощадка ООО «Сухонский КБК» ВК», объект III категории «Промплощадка ООО «Сухонский КБК» ТДВП», объект IV категории «Промплощадка ООО «Сухонский КБК» Вспомогательное производство». Одним из видов деятельности вспомогательного производства, согласно Выписке из государственного реестра объектов, предусмотрен ремонт электрического оборудования (код ОКВЭД 33.14), при осуществлении хозяйственной деятельности на котором в соответствии с пунктом 6 статьи 18 Закона №89-ФЗ разработка нормативов образования отходов лимитов на их размещение и предоставление отчетности не требуется. Действующее законодательство содержит требование о разработке НООЛР для объектов НВОС I и II категорий, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, при этом разработка НООЛР в зависимость от места образования отходов законодателем не ставится, требования об образовании отходов в конкретном здании (помещении) объекта НВОС законодательство не содержит. Кроме того, разработанные обществом Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение по объекту I категории «Производство бумаги» ООО «Сухонский КБК» утверждены Росприроднадзором 20 декабря 2021 года. Образующиеся после утраты потребительских свойств осветительных приборов, ламп ртутных (люминесцетных) или светодиодных отходы образуются не в процессе деятельности по производству бумаги, а в процессе деятельности по обслуживанию ЭРЦ, входящим в состав объекта НВОС IV категории, следовательно, оформление разрешительной документации, учёт и представление отчётности должно осуществляться по объекту НВОС IV категории, для которого разработка НООЛР не требуется, в связи с чем нарушения статьи 18 ФЗ № 89-ФЗ, статьи 24 ФЗ № 7-ФЗ и иных обязательных требований отсутствуют. Кроме того, не доказана объективная сторона вменяемого обществу правонарушения по статье 8.1 КоАП РФ, поскольку из спорного постановления не представляется возможным установить, за нарушение каких именно экологических требований общество привлечено к административной ответственности, так как нарушение экологических требований при эксплуатации регламентировано положениями статей 34-39 ФЗ №7-ФЗ, требования к отдельным объектам – статьями 40-49 указанного закона, однако, таких нарушений в действиях общества не установлено. Кроме того, административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства предусмотрена специальной нормой статьи 8.2 КоАП РФ, которая обществу не вменяется.

Законный представитель ООО «Сухонский КБК» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам в полном объеме, пояснила, что вменяемые обществу нарушения статьи 18 ФЗ №89-ФЗ и статьи 24 ФЗ №7-ФЗ незаконны, поскольку у ООО «СКБК» разработан и утвержден Росприроднадзором НООЛР. ООО «СКБК» имеет в своем составе объекты негативного воздействия на окружающую среду всех 4 категорий, в том числе объект I категории – «Производство бумаги», на котором проведена плановая проверка, и объект IV категории «Вспомогательное производство». Оба объекта включены в государственный реестр 31 декабря 2016 года, на них имеются свидетельства, выписки из реестра, они поставлены на учет в качестве самостоятельных объектов, не взаимосвязанных между собой. Реестр является открытым. В объект IV категории входит: транспортно-складское хозяйство, ремонтно-механический цех и электроремонтный цех, одним из видов деятельности которого (ОКВЭД 33.14) является деятельность по ремонту электрического оборудования в соответствии с положением об электроремонтном цехе, таким образом, «Вспомогательное производство» вправе осуществлять данный вид деятельности по закону, обслуживание производится обученным персоналом. Исходя из анализа норм закона, в нормативы образования отходов включаются именно отходы, возникшие в результате хозяйственной деятельности объекта I категории - технологического процесса или производства, при этом лампы, в том числе светодиодные, не являются отходами бумажного производства, они возникают в деятельности электроремонтного цеха, являющегося объектом IV категории, следовательно, в норматив образования отходов объекта I категории лампы включаться не должны, законодательство не ставит место образования отходов с конкретным производством, то есть от места образования отходов не зависит включение или невключение их в нормативы. Кроме того, хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об отнесении используемых объектов к категории объектов ОНВ, об определении в качестве объекта ОНВ в совокупности объектов и (или) отдельных самостоятельных объектов, кроме того, ни наличие технологической или физической связи, ни расположение объектов в пределах одного или нескольких земельных участков не могут рассматриваться в качестве основания для понуждения хозяйствующего субъекта рассматривать отдельные объекты в качестве совокупности. В данном случае, обществом указанные объекты I категории и IV категории поставлены на учет как самостоятельные, отдельные объекты, следовательно, и рассматривать их нужно как отдельные объекты, а не как единый объект. Росприроднадзор согласился с этим, поставив объекты в данном порядке на учет, отказа не имелось, корректив, изменений не вносилось, при проверках ранее претензий со стороны Росприроднадзора к обществу не предъявлялось, нарушений в данной части не выявлялось, в связи с чем доводы о понуждении общества к отнесению светодиодных ламп, утративших потребительские свойства, к объекту I категории и внесению в НВОС несостоятельны. Также Росприроднадзором не доказана объективная сторона вменяемой обществу статьи 8.1 КоАП РФ. Просила оспариваемое постановление отменить за отсутствием состава правонарушения, производство по делу прекратить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 – государственный инспектор Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора (далее Росприроднадзор) с доводами жалобы не согласилась, полагала протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении ООО «СКБК» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ законными и обоснованными, пояснила, что в соответствии со статьей 1 ФЗ №7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, является объектом капитального строительства, а также их совокупность, объединенных единым назначением, в связи с чем отход, образованный от осветительных приборов в результате хозяйственной деятельности общества на объекте I категории НВОС, подлежит учету на данном объекте, а в случае, если общество учитывает данный отход в учете движения отходов на объекте IV категории НВОС, то данный факт свидетельствует о едином назначении объекта НВОС, и он не может быть разделен на два разных объекта НВОС. При этом пояснила, что общество ставило данные объекты на учет в Росприроднадзоре как отдельные объекты, соответственно, в реестр они включены как самостоятельные объекты, отказа в регистрации не имелось, выданы подтверждающие постановку на учет документы, претензий обществу не предъявлялось в данной части, проверки ранее проводились, к административной ответственности общество по указанным основаниям по статье 8.1 КоАП РФ не привлекалось. Отчетность обществом представляется в Росприроднадзор, плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится. Изменений в НВОС не вносилось.

Представитель свидетеля государственного инспектора Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора ФИО3 по доверенности ФИО4 с жалобой ООО «СКБК» не согласилась, полагала постановление о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ законным и обоснованным, вину общества доказанной.

Лицо, вынесшее постановление о привлечении ООО «СКБК» к административной ответственности, ФИО1 – государственный инспектор РФ в области окружающей среды, ведущий специалист-эксперт Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, вещественных доказательств (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения.

Статьёй 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (далее ФЗ № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 11 ФЗ № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании части 1 статьи 18 ФЗ № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Согласно статье 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьёй 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 02 февраля 2024 года № 06-01-14/2024-08-03 следует, что в ходе проведения в период с 11 октября 2023 года по 26 октября 2023 года плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении объекта НВОС, код 19-0135-000369-П, категория объекта – I, категория риска – высокая (2), эксплуатируемого ООО «Сухонский КБК», выявлено следующее. Основным видом деятельности ООО «Сухонский КБК» является производство бумаги и картона (ОКВЭД 17.12). В рамках проверки 13 октября 2023 года осуществлен осмотр объекта «Производство бумаги» код 19-0135-000369-П, места временного накопления отходов оборудованы надлежащим образом, содержатся в удовлетворительном состоянии, территория не захламлена, помещения указанного объекта НВОС освещаются ртутными и светодиодными лампами. 

ООО «Сухонский КБК» в 2021 году разработан и согласован проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 20 декабря 2021 года № 21-002, период действия документа с 20 декабря 2021 года по 31 декабря 2024 года. Согласно проекту на проверяемом объекте образуется 10 наименований отходов, из них: IV класса опасности – 3; V класса опасности – 7. Обществом в рамках проверки представлена информация о том, что в цехах по производству бумаги № 1 и № 2 для освещения производственных и бытовых помещений в настоящее время ртутные (люминесцентные) лампы не применяются, освещение производственных и бытовых помещений цехов полностью переведено на светодиодные светильники. В данном случае отход образуется в результате эксплуатации осветительных приборов с целью освещения помещения, в результате утраты потребительских свойств используемых ламп будет образован отход: светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства. Таким образом, при освещении объекта I категории существует вероятность перегорания осветительных ламп и образования отхода, такого как светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства.

Светодиодные светильники и светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, в соответствии с ФККО относятся к 4 классу опасности, ртутные (люминесцетные) лампы, утратившие потребительские свойства, относятся к 1 классу опасности. 

В документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 20 декабря 2021 года № 21-002 в период с 20 декабря 2021 года по 31 декабря 2024 года не учтены отходы, образующиеся в результате эксплуатации осветительных приборов с целью освещения помещения, в результате утраты потребительских свойств используемых ламп.

Отход, образованный от осветительных приборов в результате деятельности общества на объекте I категории НВОС, подлежит учёту на данном объекте, а в случае если общество учитывает данный отход в учёте движения отходов на объекте IV категории НВОС, то данный факт свидетельствует о едином назначении объекта НВОС, и он не может быть разделён на два разных объекта НВОС.

Место совершения события правонарушения: 

<

...>, время совершения события правонарушения (время выявления правонарушения): 24 октября 2023 года в 17 часов 00 минут.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Сухонский КБК» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, основанием привлечения ООО «Сухонский КБК» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ послужил факт того, что отход, образованный от осветительных приборов в результате деятельности общества на объекте 1 категории НВОС, подлежащий учету на данном объекте, не включен в реестр объектов НВОС как единый объект, что является нарушением требований статьи 18 ФЗ №89-ФЗ и статьи 24 ФЗ №7-ФЗ.Не соглашаясь с выводом должностного лица Росприроднадзора о виновности ООО «Сухонский КБК» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 ФЗ №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются (пункт 6 статьи 18 ФЗ №89-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 ФЗ №89-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1029 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории, а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 31.1 ФЗ №7-ФЗ для объекта 2 категории в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Нормативы образования отходов разрабатываются ИП и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, представляют документы, перечисленные в данном пункте (пункт 11 Порядка).

Согласно пункту 2 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 07 декабря 2020 года № 1021, Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР), в котором обосновывается планируемая деятельность по образованию и обращению с отходами 1-4 классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, ИП хозяйственной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), отнесенных к I и II категориям.

Пунктом 4 Методических указаний определено, что НООЛР разрабатывается для каждого объекта НВОС I или II категорий.

Как указано в пункте 16, в разделе «Общие сведения о юридическом лице» НООЛР для объектов НВОС I и II категорий содержатся, в том числе сведения о перечне структурных подразделений (основных и вспомогательных цехов, участков и других объектов), в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы.

Таким образом, действующим законодательством указаны требования о разработке НООЛР для объектов НВОС I и II категорий, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, при этом разработка НООЛР в зависимость от места образования отходов законодателем не ставится, требования об образовании отходов в конкретном здании (помещении) объекта НВОС также не содержится.

ООО «СКБК» разработан документ – Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение по объекту I категории «Производство бумаги» ООО «СКБК», который утвержден Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора 20 декабря 2021 года.

В соответствии с Выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №2742407 в отношении объекта IV категории («Промплощадка ООО «СКБК»» Вспомогательное производство», код объекта 19-0135-000367-П), одним из видов деятельности предусмотрен ремонт электрического оборудования (код ОКВЭД 33.14).

Вспомогательное производство имеет в своем составе: транспортно-складское хозяйство; ремонтно-механический цех; электроремонтный цех; цех по обслуживанию зданий и территорий.

В Обществе внедрена и применяется система централизованного ремонта и обслуживания электрического оборудования силами персонала электроремонтного цеха (ЭРЦ), прошедшего обучение и проверку знаний на группу электробезопасности.

Положением об электроремонтном цехе от 19 ноября 2018 года определено, что электроремонтный цех обеспечивает надежную, экономичную и безопасную работу электротехнического оборудования структурных подразделений предприятия и электролаборатории предприятия, ремонт и обслуживание электротехнического оборудования, в соответствии с которым персонал ЭРЦ производит установку и замену ламп и светильников, получает оборудование на центральном материальном складе, входящем в состав объекта IV категории.

Кроме того, согласно штатному расписанию, только в электроремонтный цех входят должности: начальник цеха и электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, тогда как в цехе по производству бумаги таких должностей не предусмотрено.

Таким образом, образующиеся после утраты потребительских свойств осветительных приборов, а также ламп ртутных (люминесцентных) или светодиодных отходы образуются не в процессе деятельности по производству бумаги, а в процессе деятельности по обслуживанию, ремонту и замене электрического оборудования, осуществляемого ЭРЦ, входящим в состав НВОС IV категории, в связи с чем оформление разрешительной документации, учет и предоставление отчетности должно осуществляться по объекту НВОС IV категории, для которого разработка НООЛР не требуется.

Первичный учет ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, осуществляется обществом по объекту IV категории «Промплощадка ООО «СКБК» Вспомогательное производство» в бухгалтерском учете на счете 10.06, и по мере накопления отгрузочной партии на основании заявки передается согласно заключенному с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договору в соответствии с требованиями законодательства.

Отчетность обществом по форме №2-ТП по отходам, в том числе лампам, утратившим потребительские свойства, сдается в Росприроднадзор, что подтверждается отчетом за 2023 год. 

Исходя из изложенного, нарушений требований статьи 18 ФЗ №89-ФЗ и статьи 24 ФЗ №7-ФЗ в действиях ООО «СКБК» не установлено. 

Согласно абзацу 52 статьи 1 ФЗ №7-ФЗ под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Частью 1 статьи 69 ФЗ №7-ФЗ определено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 года № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее Правила № 572), утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 69 ФЗ №7-ФЗ, пункты 2,3 Правил № 572).

Частью 4 статьи 69 ФЗ №7-ФЗ и пунктом 5 Правил № 572 установлен состав сведений государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

В статье 69.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией (ч. 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды (абзац 4 части 6).

Пунктом 17 Правил № 572 определено, что основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Приказом Минприроды форме и содержащая сведения внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а» - «и», «м», «н» и «п» пункта 5 Правил № 572, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 18 Правил № 572 установлено, что в случае, если юридическое лицо, ИП осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 или более объектах, заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, ИП в отношении каждого объекта отдельно. Основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 Правил, в данном случае территориальный орган исполнительной власти субъекта РФ направляет юридическому лицу, ИП уведомление с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки (п.20).

При включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1,2,3 и 4 категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года №1029 (пункт 23 Правил).

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта РФ согласно компетенции, включают сведения об объекте в федеральный или региональные реестры в течение 10 дней со дня получения заявки о постановке объекта на учет и выдают юридическому лицу, ИП свидетельство о постановке данного объекта на государственный учет (пункт 25 Правил).

В соответствии со статьей 4.2 ФЗ №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, производство), в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Соответствующая уровню воздействия категория присваивается объекту при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1,2,3 и 4 категорий, утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2396 (на дату постановки обществом объектов НВОС на государственный учет – ПП РФ от 28 сентября 2015 года №1029).

В силу части 6 статьи 69.2 ФЗ №7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и ИП сведений:

- о замене юридического лица или ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

- об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 46 постановления Правительства РФ от 07 мая 2022 года № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» юридическое лицо или ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, в случаях внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более, утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности, в том числе в случае выявления указанных фактов в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, подает в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией заявление об исключении учетных сведений об объекте из государственного реестра в отношении каждого из объектов, сведения о которых предполагается исключить из государственного реестра, заявку о постановке объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет.

Если в ходе рассмотрения заявки выявлен факт представления сведений, недостаточных для включения в государственный реестр, такой факт рассматривается как непредоставление сведений, подлежащих включению в реестр, и соответственно, как основание для отказа в постановке объекта НВОС на государственный учет.

Таким образом, проверка указанных в заявке данных обязательна.

В соответствии с указанными нормами законодательства ООО «СКБК» 31 декабря 2016 года и 06 января 2017 года в зависимости от видов хозяйственной деятельности поставлено на государственный учет 5 объектов НВОС I, II, III и IV категорий, которые включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно: объект I категории «Производство бумаги», код объекта 19-0135-000369-П, осуществляющий деятельность по производству бумаги и картона (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №А02НРY8К от 31 декабря 2016 года); объект II категории «Промплощадка ООО «СКБК» ТЭЦ», код объекта 19-0135-000368-П, осуществляющий деятельность по производству электроэнергии тепловыми электростанциями, производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №А02GPXOT от 31 декабря 2016 года); объект III категории Промплощадка ООО «СКБК» ВК», код объекта 19-0135-000457-П, осуществляющий деятельность по производству горячей воды (тепловой энергии) котельными (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №А02IP1L9 от 06 декабря 2017 года, 31 декабря 2016 года); объект III категории «Промплощадка ООО «СКБК» ТДВП», код объекта 19-0135-000456-П, осуществляющий деятельность по производству твердых древесноволокнистых плит (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №А02НРZ61 от 06 января 2017 года); объект IV категории «Промплощадка ООО «СКБК» Вспомогательное производство», код объекта 19-0135-000367-П, осуществляющий деятельность по обеспечению бесперебойной работы основных производственных цехов ООО «СКБК», являющихся объектами I, II, III категорий негативного воздействия (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №А02НРZМР от 31 декабря 2016 года). 

Таким образом, на основании заявки ООО «СКБК» спорные объекты постановлены на государственный учет в качестве отдельных объектов и включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, им присвоены коды объектов и соответствующие категории негативного воздействия I, II, III и IV, о чем выданы соответствующие свидетельства, следовательно, отказа в постановке на учет указанных объектов в качестве отдельных от Росприроднадзора не последовало.

Постановка на учет объектов НВОС производится только 1 раз, что и было сделано обществом. При этом постановка на учет таких объектов, в том числе в качестве единого, действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 69.2 ФЗ №7-ФЗ единственным основанием для снятия с учета объекта негативного воздействия является физическое прекращение деятельности на учтенном объекте на основании акта о его консервации или ликвидации. Вместе с тем, указанные объекты функционируют и используются в хозяйственной деятельности общества, оснований для консервации или ликвидации не имеется.

В случае необходимости внесения изменений в учетные данные об объекте пунктом 6 статьи 69.2 ФЗ №7-ФЗ предусмотрена актуализация сведений, являющихся самостоятельной процедурой при ведении государственного реестра объектов НВОС.

Вместе с тем, информации об актуализации учетных сведений об объектах НВОС – изменении характеристик технологического процесса, корректировке сведений в НВОС об изменении критериев отнесения объектов IV категории к объектам I категории, исключению учетных сведений об объекте из государственного реестра не имеется, таких требований Росприроднадзором обществу также не предъявлялось, в ходе неоднократных проверок ранее нарушений в части постановки объектов в качестве самостоятельных, а не единого объекта не выявлено.

Статья 69.2 ФЗ №7-ФЗ указывает, что хозяйствующие субъекты самостоятельно принимают решения об отнесении используемых объектов к категории объектов ОНВ, об определении в качестве объекта ОНВ совокупности объектов и (или) отдельных самостоятельных объектов.

Изменение критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий и утрата объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединение объектов по единому назначению и (или) установление неразрывной физической или технологической связанности, что является поводом для корректировки сведений об объекте по заявлению самого хозяйствующего субъекта, а не по инициативе Росприроднадзора (пункт 42 Правил №830).

При этом, ни наличие физической или технологической связи, ни расположение объектов в пределах одного или нескольких земельных участков, не могут рассматриваться в качестве основания для понуждения хозяйствующего субъекта рассматривать отдельные объекты в качестве совокупности.

Статья 133.1 ГК РФ также гласит, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Следовательно, как в случае с объектами ОНВ, так и в случае с объектами – недвижимым имуществом, в соответствующем реестре может быть зарегистрирован «Единый объект», если сам заявитель определил его таковым.

Кроме того, спорные объекты не являются вновь введенными в эксплуатацию, общество не предъявляло их в качестве «Единого объекта», и не осуществляло постановку такого объекта на учет.

Таким образом, обществом объекты – «Производство бумаги» и «Промплощадка ООО «СКБК» Вспомогательное производство» отнесены к разным категориям объектов, оказывающим НВОС (I и IV соответственно) в зависимости от уровня воздействия на окружающую среду и в соответствии с критериями отнесения объектов к объектам соответствующей категории, поставлены на государственный учет в качестве самостоятельных отдельных объектов НВОС и признаками технологической связанности не обладают. Факт использования на объекте «Производство бумаги» осветительных приборов и ламп не свидетельствует о технологической связанности с объектом IV категории, поскольку наличие неких производственных процессов, как то образование отходов, законодателем не отнесено к основаниям возникновения обязанности по постановке на учет удаленных объектов НВОС в качестве единого.

Кроме того, статья 8.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических требований, объектом которого выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Значение терминов, образующих объект административного правонарушения, то есть "территориальное планирование", "градостроительное зонирование", "планировка территории", "архитектурно-строительное проектирование", "строительство", "капитальный ремонт", "реконструкция", "ввод в эксплуатацию", "эксплуатация", "вывод из эксплуатации", раскрывается в Градостроительном кодексе РФ.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Таким образом, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих, в том числе в несоблюдении экологических требований при эксплуатации сооружений, иных объектов капитального строительства, установленных пунктом 1 статьи 34, пунктом 1 статьи 39, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Диспозиция статьи 8.1 КоАП РФ имеет бланкетный характер и предусматривает обязательное указание норм законодательства, устанавливающих экологические требования, за нарушение которых привлекается к административной ответственности соответствующее лицо.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого постановления, обществу вменяется нарушение статьи 18 ФЗ №89-ФЗ, статьи 24 ФЗ №7-ФЗ, что не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. 

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Принимая во внимание, что ООО «Сухонский КБК» объекты I и IV категорий поставлены на государственный учет и включены в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в качестве отдельных объектов, на которые выданы свидетельства, НООЛР по объекту I категории утверждены Управлением Росприроднадзора, в которые изменений учетных сведений об объекте не внесено, отходы от осветительных приборов, утративших потребительские свойства, образуются в результате деятельности общества на объекте IV категории НВОС, соответственно, и подлежат учету на данном объекте, отчетность по отходам обществом предоставляется, нарушений требований статьи 18 ФЗ №89-ФЗ, статьи 24 ФЗ №7-ФЗ и иных обязательных требований не установлено, доказательств несоблюдения экологических требований при эксплуатации сооружений, иных объектов капитального строительства, материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для учета указанных отходов на объекте I категории, включению в реестр объектов НВОС как единый объект и внесению изменений в НООЛР не имеется, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Сухонский КБК» состава правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 КоАП РФ, поскольку в действиях юридического лица отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения.

Таким образом, выводы о виновности ООО «Сухонский КБК» по статье 8.1 КоАП РФ являются неправомерными.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 02 февраля 2024 года № 06-01-14/2024-08-03 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Сухонский КБК» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 02 февраля 2024 года № 06-01-14/2024-08-03, которым общество с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.Б. Попова