Дело № 2а-1913/2025

УИД 91RS0002-01-2025-002374-52

Решение

 

именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Микитюка А.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Щербухе Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Феодосии Республики Крым к Министерству жилищно-коммунального хозяйства РК, ГУП РК "Вода Крыма", заинтересованное лицо - Администрация г. Феодосии, о возложении обязанности совершить определенные действия,-

установил:

прокурор города Феодосии в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском и в порядке ст. 39 КАС РФ просил:

- возложить обязанность на ГУП РК "Вода Крыма" выполнить капитальный ремонт магистрального водовода ВОС-РЧВ по ул. Челнокова, г. Феодосия Республика Крым диаметром 800 мм., протяженностью 6,0 кв. в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить обязанность на ГУП РК "Вода Крыма" выполнить капитальный ремонт напорного коллектора от КНС №4-а до КОС м. Ильи в г. Феодосия Республики Крым, диаметром 1000 мм., протяженностью 3,92 кв.; напорного коллектора от КНС №4а до КОС м. Ильи в г. Феодосия Республики Крым, диаметром 800 мм., протяженностью 2,2 кв.; напорного канализационного коллектора от КНС 1-А до КНС 4-А, (резервная линия), в г. Феодосия Республики Крым, диаметром 630 мм., протяженностью 3,9 кв.; самотечного коллектора Симферопольское шоссе – ул. Крымская до КНС №1А в г. Феодосия Республики Крым, диаметром 800 мм., протяженностью 3,03 кв., в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства РК обязанность выделить денежные средства ГУП РК "Вода Крыма" для проведения капитального ремонта.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об оказании коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения населению городского округа Феодосии в деятельности государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», в ходе которой выявлены нарушения, в связи с чем прокурор г. Феодосии обратился в суд с настоящим иском.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. Кроме того информация о времени и месте судебного заседания в силу ч. 7 ст. 96 КАС РФ своевременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым (kiev-simph.krm@sudrf.ru) за пятнадцать дней до начала судебного заседания. Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела. 

Учитывая извещение всех участников процесса о судебном заседании, в том числе в порядке установленном ч. 7 ст. 96 КАС РФ, принимая во внимание отсутствие каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом сроков рассмотрения административным дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

В пп. 1, 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» регламентировано, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение, возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьей 13 Федерального закона определено, что по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Договор водоснабжения является публичным договором.

Существенными условиями договора водоснабжения являются, в том числе, предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения, являющимися обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего или холодного водоснабжения; сроки осуществления подачи воды; условия прекращения или ограничения подачи воды.

Согласно ч. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленных на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Данные правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Согласно п. 4 Правил, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Согласно п. 2.10.21 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

В силу п. 2.10.25 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению как при повреждениях, носящих бедственный характер, так и при повреждениях, не носящих бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.

В соответствии с положениями ст. 210, ч. 1 ст. 616 ГК РФ, работы по капитальному ремонту, модернизации и строительству трубопроводов являются обязательствами ГУП РК «Вода Крыма».

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-А ГУП РК «Вода Крыма» определена как гарантирующая организация для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установить зоны ее деятельности на территориях муниципальных образований Республики Крым.

В соответствии си. 1.3 Устава государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное имущество, находящееся в собственности Республики Крым. Органом, осуществляющим полномочия Собственника, является Совет министров Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Имущество Предприятия относится к государственной собственности Республики Крым, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия.

Согласно п.1.4 Устава, Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, которое осуществляет координацию и регулирование деятельности Предприятия на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче в ведение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым предприятий, находящихся в ведении Министерства регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым».

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках (п. 1.5 Устава).

В силу п. 2.3 Устава, основными направлениями деятельности Предприятия является централизованное водоснабжение и водоотведение; проектирование, строительство, ремонт и эксплуатация сетей и сооружений водопровода и канализации, ремонт оборудования, техники и других основных средств.

В силу п.п. 3.5 и 3.9, 3.10 Устава, Предприятие, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами.

Предприятие самостоятельно распоряжается полученной от хозяйственной деятельности прибылью, остающейся после уплаты налогов, других обязательных платежей.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Предприятия являются, в том числе, имущество, переданное Предприятию Уполномоченным органом на праве хозяйственного ведения, также переданное по решению уполномоченного республиканского органа исполнительной власти; доходы Предприятия от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов хозяйственной и внешнеэкономической деятельности; целевое бюджетное финансирование, дотации и др.

Прокуратурой города Феодосии на постоянной основе осуществляется надзор в сфере жилищно-коммунального при организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ Феодосия.

По причине коррозийного разрушения заглушки распределительной камер! на участке трубопровода ДД.ММ.ГГГГ в 04:30 зафиксирован порыв напорного коллектора d-800 мм на КНС-4А (г. ФИО1, 

<

адрес>), который транспортирует сточные воды со всего города на канализационные очистные сооружения, расположенные на мысе Ильи в г. Феодосии. Указанный участок сети водоотведения введен в эксплуатацию в 1972 году, однако за 42 года эксплуатации профилактические ремонтные работы на нем не проводились.

В результате аварии частично подтоплено помещение машинного зала насосной станции, в связи с чем на период 15 часов отключено водоснабжение в центральной части города, которое затронуло более 20 тысяч человек.

Также установлено, что по данным Феодосийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» сеть водоотведения «Канализационный самотечный коллектор ж/б d=500-800 мм, длина 1492 п.м. от 

<

адрес> — 

<

адрес> до НС №» (далее - Канализационный коллектор) находится на балансе предприятия, согласно сведениям бухгалтерского учета износ объекта водоотведения составляет 100 %.

В ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в районе КНС №А в связи с износом трубопровода произошел провал участка сети водоотведения, повлекший выброс сточных вод в 

<

адрес>, впадающую в акваторию Черного моря.

По итогам исследования проб морской воды в месте розлива сточных вод установлено превышение содержания вредных веществ, в результате чего Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечений) пожарной безопасности на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым ДД.ММ.ГГГГ введен режим угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом по информации Феодосийского филиала ГУП РК «Вода ФИО1» с учетом беспрерывной эксплуатации Канализационного коллектора на протяжении более 55 лет с момента введения в эксплуатацию (1969 г.) мероприятия по капитальному ремонту указанного канализационного коллектора в рамках инвестиционной и производственной программ ГУП РК «Вода ФИО1» на 2023-2024 год отсутствуют, что противоречит требованиям п. 4 Правил №.

Согласно ответу ГУП РК «Вода Крыма» на представление прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ в рамках производственной программы предприятия в 2021- 2022 годах на канализационной насосной станции №А в г. Феодосии выполнены работы по замене запорно-регулирующей арматуры (задвижка диаметром 300 мм - 5шт, диаметром 500 мм - 2 шт., обратный клапан диаметром 300 мм - 4 шт.), заменено насосное оборудование в количестве 3 шт. ДД.ММ.ГГГГ было организовано проведение ремонтно-восстановительных работ по устранению аварийной ситуации на Канализационном коллекторе в виде замены участка канализационной сети протяженностью 25 м. диаметром 800 мм и строительства трех колодцев в точках переподключения диаметром 1500 мм, глубиной 5,5 м.

Вместе с тем в связи с техническим состоянием указанных объектов водоотведения ГУП РК «Вода Крыма» в адрес Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлялись письма-предложения о внесении изменений в Республиканскую адресную инвестиционную программу и План капитального ремонта Республики Крым, утвержденных распоряжением Совета министров Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о необходимости включении работ по капитальному ремонту трубопроводов., в том числе:

- «Реконструкция напорного коллектора от КНС № 4-А до КОС м. Ильи, г. Феодосия, Республика Крым» диаметром - 1000 мм, протяженностью - 3,92 км, стоимостью - 328 570,880 тыс. руб.;

- «Реконструкция напорного коллектора от КНС № 4А до КОС м. Ильи, г. Феодосия, Республика Крым» диаметром - 800 мм, протяженностью - 2,2 км, стоимостью - 128 363,130 тыс. руб.;

- «Реконструкция напорного канализационного коллектора от КНС 1-А до КНС 4-А, (резервная линия), г. Феодосия, Республика Крым» диаметром - 630 мм, протяженностью - 3,9 км, стоимостью - 185 592,210 тыс. руб.;

- «Реконструкция самотечного коллектора 

<

адрес> до КНС №1А г. Феодосии, Республика Крым» диаметром - 800 мм, протяженностью - 3,03 км:., стоимостью - 118 008,5 тыс. руб.

До настоящего времени работы по капитальному ремонту указанных объектов водоотведения не проведены.

Также установлено, что в систему водоснабжения г. Феодосия входит магистральный Челноковский водовод диаметром 800мм, подающий воду от насосной станции 2-го подъёма в резервуары питьевой воды объемом 22,3 тыс. куб.м по 

<

адрес> для снабжения водой центральной, нагорной частей города, а также Челноковского массива, введённый в эксплуатацию в 1980 году.

Данный водовод находится в собственности Республики Крым, ГУП РК «Вода Крыма» эксплуатирует трубопровод на праве хозяйственного ведения на основании Распоряжений Совета министров Республики Крым от 24.10.2017 № 1233-р «О закреплении недвижимого имущества за ГУП РК «Вода Крыма» и от 23.08.2018 № 920-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 24.10.2017 года № 1233-р и вопросах управления имуществом».

Согласно данным бухгалтерского учёта, уровень износа указанного водовода на всех участках составляет 99,6 %

По данным ГУГ1 РК «Вода Крыма» количество аварийных ситуаций, произошедших на указанном водоводе за период с 2022 года до настоящего времени, составляет 89 шт., в том числе в 2022 г. - 23 шт.; в 2023 г. - 28 шт.; за истекший период 2024 г. - 38 шт.

Количестве потерь воды на указанном водоводе ориентировочно составляет 66,127 тыс. куб.м, в т. ч.: в 2022 году - 17,089 тыс. куб.м; в 2023 году - 20,804 тыс. куб.м; за истекший период 2024 года - 28,234 тыс. куб.м.

По информации Феодосийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» из-за аварийного состояния участка магистрального Челноковского водовода на территории городского округа Феодосия для проведения замены участка магистрального трубопровода ДД.ММ.ГГГГ введен режим ограничения потребления холодной воды для центральной части города и Челноковского массива в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с утверждением соответствующего графика, который затронул свыше 20 тысяч человек.

Для решения вопроса финансирования ремонта указанного водовода письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым ГУП РК «Вода Крыма» были направлены предложения по включению мероприятий по строительству и реконструкции водовода в Республиканскую адресную инвестиционную программу и План капитального ремонта Республики Крым на 2025-2027 гг., куда вошёл объект под наименованием:

- «Реконструкция водовода ВОС-РЧВ по 

<

адрес>, г. Феодосия, Республика Крым», диаметром - 800 мм, протяженностью - 6,0 км, стоимостью - 350 081,250 тыс. руб.

В рамках оперативных мероприятий по обеспечению мер по стабилизации водоснабжения и снижению рисков возникновения аварийных ситуаций ГУП РК «Вода Крыма» проведены работы по переустройству наиболее аварийного участка водовода протяженностью ориентировочно 800 п.м.

По информации Феодосийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» вышеуказанные ремонтные работы проводятся в текущем режиме, в нарушение п. 4 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее -

Правила № 641), в мероприятия производственной и инвестиционной программы ГУП РК «Вода Крыма» на 2023-2024 годы объекты, на которых произошли аварии, не включены, что подтверждает недостаточный контроль и мониторинг технического состояния Челноковского водовода гарантирующим поставщиком, его неготовность и недостаточность профилактических мероприятий, направленных на его стабильную и бесперебойную работу.

При этом суд соглашается с доводами ответчиков, изложенными в письменных возражениях, согласно которым административным истцом не исполнены требования, предусмотренные КАС РФ при подаче административного иска. 

Общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая предусматривает обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, в данном случае иск заявлен прокурором не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах конкретных граждан, которые определены в абонентской базе ГУП РК «Вода Крыма».

Вместе с тем, обратившись в суд с требованиями о выполнении капитального ремонта объектов водоснабжения и водоотведения, административный истец не указал лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление и сведения о том, какие права свободы и законные интересы таких лиц были нарушены.

Кроме того, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, обязывая административного ответчика доказать законность принятых им и оспариваемых решений, действий (бездействия), а также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений, одновременно предусмотрел, что по таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Кроме того, ГУП РК «Вода Крыма» по результатам финансово-хозяйственной деятельности за первое полугодие 2024 года получен убыток в размере 558 601, 4 тыс. руб.

На основании статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Частью 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, а также принимает и (или) исполняет в пределах доеденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Исходя из п.5 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключена оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контракте иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодекса и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При этом, действующим законодательством предусмотрен следующий порядок осуществления финансирования государственного унитарного предприятия на выполнение капитального ремонта за счет средств бюджета.

В соответствии с пунктом 8 статьи 78 и статьями 78.2, 79, 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации решением об осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Республики Крым и о предоставлении бюджетных ассигнований в виде субсидий государственным организациям, а также о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными организациями, и субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Республике Крым, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества, является Адресная программа, утвержденная распоряжением Совета министров Республики Крым, что установлено п. 1.3 Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты собственности Республики Крым и бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Республики Крым, а также решений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Республики Крым и субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Республике Крым, а также формирования и реализации Республиканской адресной…», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.10.2016 г. №517.

Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на капитальный ремонт объектов, являющихся собственностью Республики Крым, в рамках реализации Государственной программы реформирования жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от 14.02.2017 № 72 определено, что исполнительный орган Республики Крым (Министерство ЖКХ РК), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, проводит отбор получателя субсидии на основании заявочных документаций, направленных участниками отбора, исходя из соответствия участников отбора критериям и (или) категориям отбора (п. 1.4., 1.6, раздел 2 Порядка №72).

В случае соответствия заявочной (заявочных) документации (документаций) и участника (участников) отбора требованиям, установленным в объявлении и настоящем Порядке, Министерство своим приказом определяет Получателя (Получателей) субсидии (победителя отбора) в срок не позднее 25 рабочих дней с даты окончания приема (п. 2.12. Порядка №72) и заключает соглашение о предоставлении из бюджета РК субсидии (раздел 3 Порядка №72).

Таким образом, приступить к мероприятиям по заключению договора на выполнение капитального ремонта возможно только после фактического доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств расчетные счета ГУП РК «Вода Крыма».

Доводы ответчиков о том, что производственная программа, действующая в настоящее время, не содержит перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту, а лишь содержит сумму, на которую указанный капитальный ремонт должен быть произведен, приняты судом. 

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Феодосии Республики Крым к Министерству жилищно-коммунального хозяйства РК, ГУП РК "Вода Крыма", заинтересованное лицо - Администрация г. Феодосии, о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Микитюк 

Мотивированное решение составлено 12 мая 2025 года

Судья А.Ю. Микитюк