РЕШЕНИЕ

 по делу № 12-107, 12-108/2018

20 июня 2018 года г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Кудряшова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Вохтожская школа» на постановление Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по делу об административном правонарушении №... от 14.05.2018г.; на постановление Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по делу об административном правонарушении №... от 14.05.2018г., вынесенные в отношении МБОУ «Вохтожская школа» по ст.12.31.1 ч. 3 КоАП РФ, 

установил:

Постановлениями Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по делу об административном правонарушении №... от 14.05.2018г., №... от 14.05.2018г., о привлечении образовательного учреждения к административной ответственности за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом МБОУ «Вохтожская школа» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа, соответственно в размере 30000 руб.; 25000 руб.

В жалобе на постановление №... от 14.05.2018г., поданной в Грязовецкий районный суд, МБОУ «Вохтожская школа» в лице директора ФИО1 заявлено несогласие с вынесенным постановлением, полагают, что постановление подлежит отмене (пересмотру) по следующим основаниям:

1. В путевых листах не отражены сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (отсутствует отметка «прошел предрейсовый контроль технического состояния»).

В срок до исполнения предписания (до 22.05.2018г.) выявленное нарушение устранено.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 06.04.2017 N 141 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств" специалистом, ответственным по ОБДД ФИО2 форма путевых листов приведена в соответствии с требованиями: проставлена отметка "прошел предрейсовый контроль технического состояния" и имеется подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения.

Данное нарушение имеет формальный характер состава правонарушения, не повлекло ни для детей, работников, общества негативных последствий.

2. В путевых листах даты, время выезда/заезда и показания одометра заверены подписью без указания фамилии и инициалов уполномоченного лица. Отсутствует имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и (или) послерейсовый медицинский осмотр. Не указаны дата выезда транспортного средства с места стоянки и его заезда на указанную стоянку. Отсутствует дата и время проведения контроля транспортных средств, в путевом листе №... от 25.04.2018г. (водитель Р.).

В соответствии с требованиями п.6 (4), п.13, п.14, п.16, п.16.1 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов” все нарушения по заполнению путевых листов устранены (в том числе в путевом листе №... от 25.04.2018г.), путевые листы заполняются должным образом.

Нарушения устранены до срока исполнения предписания (до 22.05.2018г.), негативных последствий не повлекли. Заявлено о признании недействительным постановления Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской обрасти по делу об административном правонарушении №... от 14.05.2018г. о привлечении МБОУ «Вохтожская школа» к административной ответственности за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб., об отмене финансовой санкции, применения устного замечания для образовательного учреждения в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

В жалобе на постановление №... от 14.05.2018г., поданной в Грязовецкий районный суд, МБОУ «Вохтожская школа» в лице директора ФИО1 заявлено несогласие с вынесенным постановлением, полагают, что постановление подлежит отмене (пересмотру) по следующим основаниям: 

1. Согласно протоколу №... от 11.05.2018г.: отсутствуют документы, подтверждающие проведение анализа результатов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций.

В соответствии с правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 проведен анализ результатов обязательных медицинских осмотров водителей МБОУ «Вохтожская школа» за 2017 год.

В срок до исполнения предписания (до 22.05.2018г.) выявленное нарушение устранено. Данное нарушение имеет формальный характер состава правонарушения, не повлекло, ни для детей, работников и общества негативных последствий.

2. Отсутствует план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В соответствии с требованиями пункта 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, образовательным учреждением разработан План мероприятий по подготовке работников МБОУ «Вохтожская школа», осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации на 2018 год, утвержден директором МБОУ «Вохтожская школа» ФИО1 (нарушение устранено в срок до исполнения предписания до 22.05.2018г.).

Не проводятся проверки по соблюдению мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В соответствии с требованиями пункта 5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, образовательным учреждением организовано проведение проверок соблюдения мероприятий по обеспечению безопасности перевозок, был составлен Акт №... от 10.05.2018г. «О выполнении плана мероприятий по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации за 1 квартал 2018 года».

Нарушения устранены до срока исполнения предписания (до 22.05.2018г.), негативных последствий не повлекли.

В журнале инструктажей отсутствуют сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж. Отсутствуют в журнале инструктажей сведения о виде инструктажа.

В соответствии с требованиями пунктом 23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, образовательным учреждением устранены нарушения при включении в журнал инструктажей сведений (ФИО, должность) о лице, проводимом инструктаж. В предрейсовый журнал проведения инструктажей водителей были включены сведения о виде инструктажа «предрейсовый», «сезонный», «послерейсовый».

Заявлено о признании недействительным постановления Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской обрасти по делу об административном правонарушении №... от 14.05.2018г. о привлечении МБОУ «Вохтожская школа» к административной ответственности за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб., об отмене финансовой санкции, применения устного замечания для образовательного учреждения в силу малозначительности совершенного административного правонарушения. 

В судебном заседании директором МБОУ «Вохтожская школа», защитником Дарченко Н.Н. заявлено о применении ст. 4.4. КоАП РФ при рассмотрении жалоб Учреждения на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенным по результатам проверки в области дорожного законодательства в отношении МБОУ «Вохтожская школа» проведенной Северо-Восточным МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области на основании акта проверки №... от 07.05.2018г. 

Заявлено, об устранении выявленных нарушений на момент рассмотрения дела в том, что существо нарушений не оспаривают, не согласны с назначенным наказанием, поскольку при назначении наказания не учтено финансовое положение Учреждения, назначенное наказание является чрезмерно суровым. 

Должностное лицо, представитель Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской обрасти ФИО3 в судебном заседании заявил о необоснованности жалоб, о необходимости отказа в удовлетворении жалоб. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб и дополнений к ним, заслушав представителя Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской обрасти ФИО3, защитника Дарченко Н.Н., заявителя жалобы ФИО1, нахожу обжалуемые постановления подлежащим изменению. 

Административная ответственность по ч. 3 ст. 12.31.1КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. 

Административная ответственность по ч. 6 ст. 12.31.1КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных материалов дела 07.05.2018 в 16:50 по адресу 162042, Вологодская область, Грязовецкий район, пгт. Вохтога, переулок Свободы, д. 3 при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Вохтожская школа» по распоряжению от 21.03.2018 №..., указанные в акте проверки от 07.05.2018 №... (постановление№... по ч.3 статьи 12.31.1 КоАП РФ) выявлены нарушения требования обязательного прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

В путевых листах не отражены сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. В путевых листах отсутствует отметка "прошел предрейсовый контроль технического состояния".

Нарушены требования п, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 8 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный приказом Минтранса России от 06.04.2017№ 141.

Выявлены нарушения в заполнении путевых листов. Даты, время выезда/заезда и показания одометра заверены подписью без указания фамилии и инициалов уполномоченного лица. Отсутствует имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и (или) послерейсовый медицинский осмотр. Не указаны дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку) В путевом листе №... от 25.04.2018 г. отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля транспортных средств. Водитель:РВ. Нарушены требования п, 16.1, п. 6 (4), п.13, п.14, п.16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11,2007 Ns 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п. 8 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный приказом Минтрансе России от 06.04.2017№ 141.

07.05.2018 в 16:50 по адресу 162042, Вологодская область, Грязовецкий район, пгт.Вохтога, переулок Свободы, д. 3 при проведении плановой выездной проверки по распоряжению от 21.03.2018 №..., указанные в акте проверки от 07.05.2018 №... (постановление №... по ч.6 статьи 12.31.1 КоАП РФ) выявлено: анализ результатов обязательных медосмотров водительского состава не ведется. Отсутствуют документы подтверждающие проведение анализа результатов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций. Нарушены требования п. 14 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Нарушены требования по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок. Отсутствует план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе. Отсутствует план мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации. Нарушены требования п.6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и. подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации. Проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся. Нарушены требования п. 5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров н грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Выявлены нарушения в порядке проведения и учета инструктажей водителей. Отсутствуют в журнале инструктажей сведения (ФИО, должность) о лице, проводившем инструктаж. Отсутствуют в журнале инструктажей сведения о виде инструктажа. Нарушены требования п. 23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Действия МБОУ «Вохтожская школа» квалифицированы соответственно по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ (постановление №...); по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ (постановление №...).

Совершение административных правонарушений и вина МБОУ «Вохтожская школа» в их совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: соответствующими протоколами об административных правонарушениях №№... от 06.05.2018 г.; актом проверки от 07.05.2018 №... и иными материалами дел в их совокупности.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящей жалобы сторона защиты не оспаривала вину Учреждения в совершении вмененных совершением административных правонарушений.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановлений должностного лица, по делу не имеется.

Вместе с тем вынесенные постановления подлежат изменению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения на проверку от 21.03.2018 №..., 6№... от 06.02.2017г. заместителя руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда Вологодской области в период времени: 09.04,26.04,03.05,07.05.2018года проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Вохтожская школа».

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 КоАП РФ.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении МБОУ «Вохтожская школа» подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, которым и вынесены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, рассмотрение жалоб на оспариваемые постановления находится в производстве одного судьи.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю необходимым объединить настоящие дела в одно производство.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Исходя из положений части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного МБОУ «Вохтожская школа» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в соответствии с санкцией части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Рассмотрение дел №№ 12-107, 12-108 по жалобам МБОУ «Вохтожская школа» на постановления Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по делу об административном правонарушении №... от 14.05.2018г., №... от 14.05.2018г., по частям соответственно 3,6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Вохтожская школа», объединить в одно производство.

Постановления Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области по делу об административном правонарушении №..., №... от 14.05.2018г., вынесенные в отношении МБОУ «Вохтожская школа», по делам об административных правонарушениях, предусмотренных соответственно частями 3,6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить МБОУ «Вохтожская школа» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья: Кудряшова Н.В.