копия

УИД 89RS0004-01-2024-002084-74

Дело № 5-307/2024

Судья Бурков В.В.

Апелляционное дело № 12-101/2024

РЕШЕНИЕ

28 июня 2024 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Уренгойгорводоканал» ФИО1 на постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 мая 2024 года, вынесенное в отношении АО «Уренгойгорводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 02 мая 2014 года Акционерное общество «Уренгойгорводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме девяносто тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, представитель АО «Уренгойгорводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая постановление незаконным. 

Представитель АО «Уренгойгорводоканал», представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования извещались судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со статье 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее закона № 7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Закона № 7-ФЗ определено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

При этом, расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Частью 3 названной статьи установлено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в установленной сфере деятельности в числе иных полномочий выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов", вредные физические воздействия на атмосферный воздух (пункт 5.3.15 упомянутого Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 4 статьи 35 указанного Кодекса количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из материалов дела усматривается, что АО «Уренгойгорводоканал» является водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн р.Пур).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения представителем Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора внеплановой выездной проверки, оконченной 21 декабря 2023 года, в связи с поступлением от Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО и Нижне-Обского бассейнового водного управления сведений о выявленных фактах нарушения правил водопользования АО «УГВК» на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) объект с кодом 71-0189-001032-П, наименование - «Объект № 20 район Лимбяяха (Канализационные очистные сооружения» - осуществляется сброс сточных вод в ручей без названия (бассейн р.Пур); 2) объект с кодом 71-0172-003764-П, наименование - «Канализационные очистные сооружения в районе Коротчаево» - осуществляется сброс сточных вод в р.Хэнуяха (бассейн р.Пур); 3) объект с кодом 71-0189-000423-П, наименование - «Объект № 2 Цех очистных сооружений канализации» - осуществляется сброс сточных вод в р.Еваяха (бассейн р.Пур), и установлено, что АО «УГВК» допущены нарушения ст.21, ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее «Закон»); ч.1 ст.44, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ, а именно:

- осуществляется сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн р.Пур) после их отчистки на канализационно-очистных сооружениях района Лимбяяха без утверждённых нормативов допустимых сбросов по загрязняющим веществам: ХПК, медь, хлор, марганец;

- осуществляется сброс сточных вод в водный объект - ручей без названия (бассейн р.Пур) с превышением установленного ежемесячного объёма сточных вод, установленных п.5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18 апреля 2023 года в периоды: с 1 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года, с 1 сентября 2023 года по 31 октября 2023 года;

- оказывается негативное влияние на водный объект в результате сброса сточных вод в р.Хэнуяха (бассейн р.Пур) в период с 12 октября 2022 года по 11 октября 2023 года по следующим загрязняющим веществам: нефтепродукты, АПАВ, ХПК, аммиак и ионы аммония (суммарно), фосфат-ионы, железо общее, взвешенные вещества, сульфат-ионы, хлорид-ионы, БПК-5, сухой остаток, нитрит-ионы, нитрат-ионы, марганец, в отсутствии утверждённых нормативов допустимых сбросов по загрязняющему веществу хлор, после их очистки на канализационных очистных сооружениях в районе Коротчаево;

- оказывается негативное влияние на водный объект в результате сброса сточных вод в р.Еваяха (бассейн р.Пур) в период с 13 октября 2022 года по 11 октября 2023 года по следующим загрязняющим веществам: БПК-5, взвешенные вещества, аммиак и ионы аммония (суммарно), нитрит-ионы, нитрат-ионы, сульфат-ионы, нефтепродукты, АПАВ, фосфат-ионы, сухой остаток, ХПК, железо общее; а также в период с 13 октября 2023 года по 14 ноября 2023 года, в отсутствии утверждённых нормативов допустимых сбросов по загрязняющим веществам: ХПК, хлор, медь, марганец, после их очистки на канализационных очистных сооружениях.

По выявленным нарушениям 22 марта 2024 года в отношении АО «Уренгойгорводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22 марта 2024 года № 03/4-102/2024 (т.1 л.д.6-19); копией постановления о назначении административного наказания от 29 марта 2024 года № 03/4-101/2024 (т.1 л.д.31-44); копией письма Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО от 14 июня 2023 года с приложением (т.1 л.д.48-51); копией письма Отдела водных ресурсов по ЯНАО Федерального агентства водных ресурсов Нижне-обского бассейновое водное управление от 21 июля 2023 года с приложением (т.1 л.д.52-63); копиями актов выездного обследования от 16 сентября 2023 года с приложениями (т.1 л.д.65-74, 75-83, 84-93); копиями экспертных заключений от 13, 14 и 18 декабря 2023 года (т.1 л.д.94-100, 101-107, 108-114), согласно выводам которых установлены превышения установленных нормативов сбросов на объектах водопользования АО «УГВК»; копией решения о проведении внеплановой выездной проверки от 26 октября 2023 года (т.1 л.д.115-118); копией решения о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 27 октября 2023 года (т.1 л.д.119); копией акта внеплановой, выездной проверки от 21 декабря 2023 года № 784 (т.1 л.д.120-149), согласно которому установлены превышения установленных нормативов сбросов на объектах водопользования АО «УГВК»; копией декларации о воздействии на окружающую среду по объекту с кодом 71-0189-001032-П (т.1 л.д.150-158); копиями протоколов исследований (т.1 л.д.159-287); копией решения о предоставлении водного объекта (ручей без названия (бассейн р.Пур) в пользование от 18 апреля 2023 года (т.2 л.д.3-8); копией журнала учёта водоотведения (т.2 л.д.9-30); копией экспертного заключения от 14 декабря 2023 года (т.2 л.д.31-37), согласно выводам которого установлены превышения установленных нормативов сбросов на объектах водопользования АО «УГВК»; копиями протоколов исследований (т.2 л.д.38-233); копией выписки из ЕГРЮЛ от 14 марта 2024 года (т.2 л.д.234-249).

При таких обстоятельствах суд верно квалифицировал действия АО «Уренгойгорводоканал» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нормами абзаца второго пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья обоснованно указал, что Общество имело возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Доводы, указанные в жалобе дублируют позицию защитника Общества, озвученную в суде первой инстанции, проверены судьей при рассмотрении дела и обоснованно отклонения.

Так, не нашел своего подтверждение довод о том, что Общество было ненадлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола, а также им было предоставлено недостаточно времени для подготовки к его составлению, поскольку в адрес Общества надлежащим образом направлялось соответствующее уведомление (т.1 л.д.23-24), адресованное АО «УКК», т.е. организации, которая в соответствии с учредительными документами обоих юридических лиц, осуществляет деятельность в интересах АО «УГВК», а также его копия продублирована АО «Уренгойгорводоканал» (том 1 л.д. 25-26), при этом на данное уведомление 21 марта 2024 года (т.е. до даты составления протокола) АО «УГВК», реализуя свои права, направлен ответ (т.1 л.д.28-30), подтверждающий факт получения указанного уведомления, т.е. каких-либо существенных нарушений положений КоАП РФ, должностным лицом не допущено.

Не нахожу доказательств, подтверждения довода защитника Общества, в части предоставления судьей, недостаточности времени при ознакомлении с материалами дела, вследствие чего нарушение право на защиту, предусмотренное ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что защитником АО «УГВК» ФИО2 02.05.2024 направлено в суд письменное ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 5-307/2024 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (л.д. 15), на данном ходатайстве имеется отметка ФИО2 о том, что с материалами дела ознакомлен, подпись. При этом пометка, о том, что ему не хватило времени для ознакомления с материалами дела, отсутствует.

Доводы жалобы о том, что Обществу не хватило времени для подготовки к судебному заседания, не подтверждаются материалами дела и не свидетельствует о нарушении права. В силу части 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайство заявляется в письменной форме. Между тем, письменного ходатайства об отложении рассмотрения дела для подготовки к судебному заседанию, предусмотренном статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявленного судье, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о необходимости применения в данном случае положений статьи 2.7 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Поскольку АО «Уренгойгорводоканал» осуществляет сброс сточных вод в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, с превышением установленного ежемесячного объема сточных вод, что в свою очередь не позволяет надлежащим образом организовать контроль сброса загрязняющих веществ в водные объекты, что служит условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, оснований считать, что административное правонарушение происходит в состоянии крайней необходимости не имеется.

Оценивая имеющиеся в деле материалы, считаю, что жалоба не содержит доказательств существенного нарушения судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо нарушения правил подведомственности при рассмотрении дела.

Несогласие должностного лица с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 мая 2024 года, вынесенное в отношении АО «Уренгойгорводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя АО «Уренгойгорводоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья (подпись) О.В. Степанюк

Копия верна

Судья О.В. Степанюк