РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Степановой Е.А., 

при секретаре Мурадовой Д.Ф., 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Матяшовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Твери в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», ФИО1 о признании трудового договора от 08.06.2020 № между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1, дополнительного соглашения к трудовому договору № от 08.06.2020 об изменении условий трудового договора между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 заключенным в нарушение требований ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, возложении на ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» обязанности расторгнуть трудовой договор № от 08.06.2020 с ФИО1 по основанию, предусмотренному п.11 ст. 77 ТК РФ, в связи с нарушением установленных ТК РФ и Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правил заключения трудового договора,

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального района города Твери обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», ФИО1 о признании трудового договора от 08.06.2020 № между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1, заключенным в нарушение требований ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, возложении на ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» обязанности расторгнуть трудовой договор № от 08.06.2020 с ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Центрального района г. Твери в рамках проводимой проверки в отношении ГБУЗ ТО «ТССМП» на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства выявлены нарушения при трудоустройстве бывших государственных служащих. Установлено, что приказом Государственной инспекции труда в Тверской области от 19.05.2020 №-к ФИО1 принят на работу в инспекцию на должность начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Приказом Государственной инспекции труда в Тверской области от 16.01.2019 №-к ФИО1 освобожден с должности начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде с 30.01.2019 и уволен с федеральной государственной гражданской службы, расторгнут трудовой договор по инициативе гражданского служащего на основании п.3 ч.1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Представителем нанимателя (работодателя) в лице главного врача ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» ФИО2 08.06.2020 с ФИО1 заключён трудовой договор № на неопределённый срок о приёме на работу на должность архивиста. Приём на работу оформлен приказом (распоряжением) главного врача ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» от 08.06.2020 №-к. Действие данного трудового договора продолжается по настоящее время.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ, подпункт «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», части 3.1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» прокурор указывает, что в период работы в Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 в соответствии с должностным регламентом в отношении ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» осуществлялись контрольные и надзорные мероприятия. Так, 10.02.2017, 05.10.2017, 05.06.2018 ФИО1 на основании обращений работников медицинского учреждения осуществлены внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства, законодательства об оплате труда в ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи». До заключения трудового договора ФИО1 в нарушение ч. 1 ст. 12 Закона № 273-Ф3 согласия комиссии Государственной инспекции труда в Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на замещение должности в ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» на условиях трудового договора не получал. Таким образом, трудовой договор от 08.06.2020 между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 заключен с нарушением требований ч.1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ и абз.1 ст. 64.1 ТК РФ. Таким образом, ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и его главным врачом ФИО2 нарушены требования ч.1 ст.12 Закона № 273-ФЗ. Пункт 11 ст. 77 ТК РФ предусматривает в качестве основания прекращения трудового договора нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ). В силу абз. 5 ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (п.11 ч.1 ст. 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае заключения трудового договора в установленных федеральным законом ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной службы. Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее занимавших должности государственной службы, предусмотренные в ст.12 Закона № 273-ФЗ приняты в целях рекомендаций Конвенции ООН против коррупции, принятой в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 

Из анализа п. 1, пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции, ч. 1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора установлены в целях коллизии публичных и частных интересов. Установление обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно- пропагандистских, социально-экономических, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (п. 5 и 6 ст. 3 Закона №273-ФЗ). Трудовой договор от 08.06.2020 №, заключённый между ФИО1 и ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», в нарушение установленного законом порядка, не обеспечивает реализацию указанного принципа и безопасность государства, чем нарушает права Российской Федерации и неопределённого круга лиц и в силу п. 11 ст. 77 абз. 5 ст. 84 ТК РФ подлежит прекращению. Кроме того, факт нарушения трудоустройства ФИО1 в ГБУЗ ТО «Тверская станция скорой медицинской помощи», а также факт выполнения ФИО1 отдельных функций государственного управления в отношении ГБУЗ ТО «Тверская станция скорой медицинской помощи» подтвержден решением Центрального районного суда г.Твери от 09.01.2020 (дело № 2-183/2020), которое оставлено без изменения апелляционным определением Тверского областного суда от 04.06.2020. 

В ходе рассмотрения дела исковые требования уточнены, прокурор просит суд признать трудовой договор от 08.06.2020 № между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1, дополнительное соглашение к трудовому договору № от 08.06.2020 об изменении условий трудового договора между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 заключенными в нарушение требований ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, возложить на ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» обязанность расторгнуть трудовой договор № от 08.06.2020 с ФИО1 по основанию, предусмотренному п.11 ст. 77 ТК РФ, в связи с нарушением установленных ТК РФ и Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правил заключения трудового договора. 

Определением суда от 26 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Представитель истца по доверенности Матяшова Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объёме, с учётом уточнений. Не возражала против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Ответчиком ГБУЗ ТО «Тверская станция скорой медицинской помощи» представлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что ГБУЗ ТО «ТССМП» является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ именно гражданин обязан получать согласие Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на замещение на условиях трудового договора должности в организации. Получение согласия комиссии является обязанностью гражданина, а не работодателя. Требование ч.4 ст. 12 Закона ГБУЗ ТО «ТССМП» было полностью исполнено, о чем свидетельствует письмо № 630 от 11.06.2020, которым Государственная инспекция труда в Тверской области была уведомлена о заключении трудового договора с ФИО1 в установленные законом сроки. Также представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом по месту регистрации, возражений относительно заявленных требований суду не представил. О причинах неявки суду не сообщил, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, также не представил. 

Представители третьих лиц Государственной инспекции труда в Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, Правительства Тверской области надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились. 

На основании положений статей 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

П. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью шестой статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Предъявляя настоящий иск в суд, прокурор действует в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Специфика прохождения государственной службы, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, к которому предъявляются повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на службу и её прохождения, государство может устанавливать в этой сфере и особые правила.

Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 предусмотрено направление мероприятий на решение таких основных задач, как совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции для лиц, занимающих государственные и муниципальные должности. 

Согласно частям 3.1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Для реализации указанного выше ограничения предусмотрена обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы согласно установленному перечню, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона).

Частью 1 статьи 64.1 ТК РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные фyнкции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного анализа положений вышеназванных нормативных правовых актов, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственного или муниципального служащего и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство данного служащего необходимо при наличии двух условий: упоминание должности служащего в перечне, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и выполнение служащим функций государственного управления организацией, в которую он планирует трудоустраиваться.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что приказом Государственной инспекции труда в Тверской области от 19.05.2009 № 10-к ФИО1 принят на работу в инспекцию на должность начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. 

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Тверской области, утверждённому Приказом Роструда от 31.03.2017 N 182, Инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости (далее - Служба), осуществляющим ее полномочия, предусмотренные настоящим Положением, на территории Тверской области. 

Инспекция, в том числе, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; ведет прием и рассматривает в пределах компетенции заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве; предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда; принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в соответствии со статьей 360.1 настоящего Кодекса.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В соответствии с должностным регламентом начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области указанная должность в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённым Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей государственной гражданской службы» является должностью федеральной государственной гражданской службы, относящейся к ведущей группе должностей гражданской службы.

Целью деятельности начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области является обеспечение оперативности принятия государственных решений, направленных на защиту трудовых прав работников, соблюдение всеми работодателями законодательства о труде, для чего он выполняет следующие функции: оказывает организационную и методическую помощь инспекторам отдела в проведении проверок и составлении предписаний, может принимать участие в контрольных проверках, проводимых государственными инспекторами труда; организует и осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов; предъявляет руководителям и иным должностным лицам проверенных организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений законодательства о труде, о привлечении должностных лиц, виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности (вплоть до освобождения от занимаемой должности и дисквалификации) в установленном законом порядке; организует и рассматривает в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях; участвует в надзорных и контрольных мероприятиях инспекции в виде плановых и внеплановых проверок согласно действующему законодательству, а также проводит контрольные проверки; осуществляет контроль своевременного выполнения принятых решений, качество и сроки выполнения предписаний.

Приказом Государственной инспекции труда в Тверской области от 16.01.2019 № 3-к ФИО1 освобождён от должности начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде с 30.01.2019 и уволен с федеральной государственной гражданской службы, трудовой договор расторгнут по инициативе гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Как следует из ответа Государственной инспекции труда в Тверской области, ФИО1 10.03.2020 обратился в адрес инспекции труда о даче согласия на замещение должностей: «уборщик служебных помещений» и «архивист» в ГБУЗ ТО «ТССМП». Заседание комиссии по рассмотрению обращения было назначено на 24 марта 2020 года. В связи с неявкой ФИО1 на заседание комиссии 24 марта 2020 года, принято решение о проведении повторного заседания комиссии 07 апреля 2020 года. 2 апреля 2020 года в связи с введением ограничительных мер по распространению коронавирусной инфекции на территории РФ и введении режима повышенной готовности на территории Тверской области, заседание комиссии было перенесено на неопределенный срок, о чем в письменном виде было направлено уведомление ФИО1 Решением председателя комиссии заседание комиссии о даче согласия на замещение должностей было назначено на 10 июня 2020 года. ФИО1 было направлено письменное извещение о времени и дате заседания комиссии. Поскольку извещение получено не было, то председателем комиссии было принято решение о переносе заседания и повторном заседании комиссии на 23 июня 2020 года. 

08.06.2020 между работодателем в лице главного врача ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» ФИО2 и ФИО1 заключён трудовой договор № на неопределённый срок, в соответствии с которым ФИО1 принят на работу на должность архивист. 

Таким образом, по состоянию на дату заключения трудового договора согласие на замещение должностей: «уборщик служебных помещений» и «архивист» в ГБУЗ ТО «ТССМП» ФИО1 получено не было. 

Дополнительным соглашением к трудовому договору № об изменении условий трудового договора от 09.06.2020 пункт 1.1 раздела 1 «Общие положения» трудового договора № от 08.06.2020 изложен в следующей редакции: «1.1. По настоящему трудовому договору работодатель предоставляет работнику работу по должности начальник отдела кадровой и правовой работы на 1 ставку, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора. 2. Пункт 1.2 раздела 1 «Общие положения» трудового договора № от 08.06.2020 изложен в следующей редакции: «1.2. работник осуществляет работу в подразделении: ГБУЗ ТО «ТССМП» (отдел кадровой и правовой работы)». 3. Пункт 1.6 трудового договора № от 08.06.2020 изложен в следующей редакции: «1.6 Дата начала работы: 09.06.2020». Также внесены изменения в раздел 4 и 5 трудового договора № от 08.06.2020. 

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Частью 6 статьи 12 Федерального закона предусмотрено, что проверка соблюдения гражданином запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, ограничений при заключении ими после увольнения с государственной (муниципальной) службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», применительно к рассматриваемому делу возложены на комиссию Государственной инспекции труда в Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении.

С учетом изложенных положений действующего законодательства, заключение гражданином, замещавшим должность государственной и муниципальной службы, трудового договора в установленных законом случаях возможно лишь при наличии согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, в связи с чем решение комиссии влияет на возникновение прав и обязанностей такого гражданина и его законные интересы.

ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» письмом от 11.06.2020 № 630 уведомило Государственную инспекцию труда в Тверской области о заключении с ФИО1 трудового договора от 08.06.2020. 

Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждён Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 и включает должности федеральной государственной гражданской службы; должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 Приказом Роструда от 01.02.2018 N 25-к утверждён перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данный перечень включена должность начальника отдела территориального органа Федеральной службы по труду и занятости.

Таким образом, судом установлено, что должность, которую замещал в Государственной инспекции труда в Тверской области ответчик ФИО1, включена в Перечень должностей, утверждённый Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557, как связанная с коррупционными рисками.

В пределах своей компетенции ответчик осуществлял государственный контроль и надзор, в том числе, в отношении ГБУЗ ТО «ТССМП». 

Согласно представленным доказательствам, 05.10.2017, 05.06.2018 ФИО1 на основании обращений работников медицинского учреждения осуществлялись внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства в ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи».

С момента увольнения ФИО1 из инспекции и трудоустройства в ГБУЗ ТО «ТССМП» не прошло двух лет. 

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора.

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ при заключении с названными лицами трудовых договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона N 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция). 

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. 

Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. 

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Согласно п. 24 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

В данном случае до заключения трудового договора ФИО1 в нарушение ч.1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ согласия комиссии Государственной инспекции труда в Тверской области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на замещение должности в ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» на условиях трудового договора не получал. 

При указанных выше обстоятельствах, в силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, а также учитывая особый правовой статус и введённые законодателем особые требования в отношении граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, согласно установленному нормативными правовыми актами Российской Федерации перечню, соблюдение и исполнение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является обязательным.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного статьей 64.1 ТК РФ, влечёт прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключённого с указанным гражданином (часть 3 статьи 12 Федерального закона).

В пункте 11 статьи 77 ТК РФ указано, что основаниями прекращения трудового договора являются, в том числе: нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 согласия комиссии на замещение должностей на условиях трудового договора в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не получал, при условии, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан знать и соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования, не нарушать запреты, которые установлены указанным Федеральным законом и другими федеральными законами, то действия по заключению трудового договора между ГБУЗ ТО «ТССМП» и ФИО1 нельзя признать законными.

Порядок заключения трудового договора был существенным образом нарушен, в связи с чем такой трудовой договор подлежит признанию заключённым в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, а соответственно и дополнительное соглашение к нему от 09.06.2020.

Поскольку факты нарушения ответчиками требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ установлены в судебном заседании и они нарушают права и интересы неопределённого круга лиц и Российской Федерации, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района города Твери в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи», ФИО1 о признании трудового договора от 08.06.2020 № между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1, дополнительного соглашения к трудовому договору № от 08.06.2020 об изменении условий трудового договора между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 заключенным в нарушение требований ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, возложении на ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» обязанности расторгнуть трудовой договор № от 08.06.2020 с ФИО1 по основанию, предусмотренному п.11 ст. 77 ТК РФ, в связи с нарушением установленных ТК РФ и Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правил заключения трудового договора удовлетворить.

Признать трудовой договор от 08.06.2020 №, заключенный между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1, а также дополнительное соглашение к трудовому договору № от 08.06.2020 об изменении условий трудового договора между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 заключенными в нарушение требований ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

Возложить на ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» обязанность расторгнуть трудовой договор № от 08.06.2020, заключённый между ГБУЗ Тверской области «Тверская станция скорой медицинской помощи» и ФИО1 по основанию, предусмотренному п.11 ст. 77 ТК РФ в связи с нарушением установленных ТК РФ и ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правил заключения трудового договора..

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Е.А.Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2020 года. 

1версия для печати