Дело № 12-101/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокаменск 23 сентября 2019 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Першутов А.Г.,

с участием прокурора Панкова А.Ю., 

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора Яскина ФИО10 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 05 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Знаменской ФИО11, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением о назначении административного наказания № от 05 сентября 2019 года, вынесенного Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, ФИО1 ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. 

В своем протесте заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Яскин М.Н. указывает на несогласие с вышеназванным постановлением, ссылаясь на то, что в нарушение норм законодательства в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном инспектором ПДН ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО8 полностью не раскрыто само событие административного правонарушения, а также не указана дата и время административного правонарушения. Указанным обстоятельствам надлежащая оценка в обжалуемом постановлении КДН и ЗП при администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» не дана. Кроме того, в обжалуемом постановлении не раскрыто, в чем именно выражено неисполнение родительских обязанностей со стороны ФИО1, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 05 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, дело об административном правонарушении возвратить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» на новое рассмотрение.

Участвующий в деле прокурор Панков А.Ю. в судебном заседании поддержал протест по изложенным в нем доводам.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки.

Выслушав участвующего в деле прокурора Панкова А.Ю., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 30.10 КоАП РФ установлено, что протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, при этом, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлена ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. 

Из материалов дела усматривается, что Знаменской ФИО13 вменялось то, что она, являясь матерью несовершеннолетнего сына, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не заботилась о его физическом, психическом здоровье и нравственном здоровье, не выполняла свои родительские обязанности, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

05 сентября 2019 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края рассмотрено данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. 

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> составленном инспектором ПДН ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО8, указано, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребенка, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., т.к. не заботилась об его физическом, психологическом и нравственном здоровье, ДД.ММ.ГГГГ злоупотребляла спиртными напитками, ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства была проверена социальными работниками, дома было грязно, на полу куча была белья, постельное белье грязное. То есть, в данном протоколе об административном правонарушении не раскрыто само событие административного правонарушения – в чем конкретно заключается ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына.

Указанным обстоятельствам коллегиальным органом не дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение указанных норм, в постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от 05 сентября 2019 года № не указано, в чем именно заключается неисполнение родительских обязанностей ФИО1 по отношении к своему сыну ФИО4, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 05 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а материал об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 05 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Знаменской ФИО14 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, протест заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Решение суда по протесту на вынесенное коллегиальным органом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья –