В окончательной форме 

решение

 суда принято 05 июня 2017 года

Дело № 2а-2043/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 01 июня 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием:

истицы ФИО1, представителя истицы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц, - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении совершить действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным отказа Администрации города Ялты Республики Крым в завершении оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 500 кв.м., оформленный письмом от 22.12.2015 года № 02-1/6465 и от 14.01.2016 года № 052-1/77 и обязании Администрацию города Ялты Республики Крым совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений ее прав и законных интересов по завершению оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 500 кв.м., в установленный законом срок.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 22-й сессии 5-го созыва Гурзуфского поселкового совета № 30 от 18 марта 2008 года ей было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек из земель Гурзуфского поселкового совета по адресу: 

<

адрес>. Во исполнение вышеуказанного решения, 03 февраля 2009 года она заключила договор с землеустроительной организацией ООО «СЕРВИЗЕМ» на составление проекта землеустройства. Разработанный проект отвода был подан в Гурзуфский поселковый совет, однако не был утвержден в связи с действием мораториев на выделение в собственность земельных участков. В 2015 году она обратилась к кадастровому инженеру с целью подготовки межевого плана на данный земельный участок. Для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости 18 ноября 2015 года истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. 01 декабря 2015 года решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с направлением запроса в Администрацию города Ялты с целью подтверждения актуальности выписки из решения 22-й сессии 5-го созыва Гурзуфского поселкового совета от 18.03.2008 года № 30 по состоянию на 21 марта 2014 года. 09 декабря 2015 года она также обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о подтверждении актуальности выписки из решения 22-й сессии 5-го созыва Гурзуфского поселкового совета от 18.03.2008 года № 30 по состоянию на 21 марта 2014 года. 14 января 2016 года ей был дан ответ о том, что решение 22-й сессии 5-го созыва Гурзуфского поселкового совета № 30 от 18 марта 2008 года «О даче разрешения на составление проектов отвода земельных участков для предоставления и передачи в частную собственность и в аренду гражданам для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек на землях Гурзуфского поселкового совета» является недействующим на 21 марта 2014 года и не может быть основанием для завершения оформления прав на земельный участок. Считает данный отказ незаконным, так как ссылка администрации на истечение срока действия решения противоречит действующему законодательству и нарушает ее право на получение в собственность земельного участка. 

Истица и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменные пояснения на иск, в которых просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. 

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя с учетом позиции изложенной в предоставленных пояснениях на исковое заявление, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. В отзыве на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Считает, что на сегодняшний день решение 22-й сессии 5-го созыва Гурзуфского поселкового совета № 30 от 18 марта 2008 года является недействующим в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367- IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течении двух лет со дня вступления в силу данного Закона. Основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014 (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший 21.03.2014). Также истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления, так как ответ департамента от 14 января 2016 года истица получила 14 января 2016 года, соответственно срок для подачи искового заявления истек еще 14 апреля 2016 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения истца и его представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 22-й сессии 5-го созыва Гурзуфского поселкового совета от 18 марта 2008 года № 30 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек из земель Гурзуфского поселкового совета по адресу: 

<

адрес>

Во исполнение указанного решения 03 февраля 2009 года ФИО1 с ООО «Сервизем» был заключен договор № на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес>

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

При этом пункты 6 и 7 Порядка N 313 предусматривают содержание такого заявления и перечень документов, прилагаемых к заявлению. В частности, к заявлению должны быть приложены: копия документа, подтверждающего личность гражданина, подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа, свидетельствующий о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Так, согласно пункту 5 Правил № 37, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать имя (наименование) заявителя, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (бесплатно, за плату, в собственность или аренду), адрес, телефон или иной способ связи с заявителем и ссылку на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка. Приложения к данному заявлению указаны в пункте 6 Правил № 37. 

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Как установлено судом, 09 декабря 2015 года истица ФИО1 обратилась в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о подтверждении актуальности выписки из решения 22-й сессии 5-го созыва Гурзуфского поселкового совета № 30 от 18 марта 2008 года «О даче разрешения на составление проектов отводов земельных участков для предоставления и передачи в частную собственность и в аренду гражданам для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек на землях Гурзуфского поселкового совета».

В ответ на указанное обращение 14 января 2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым был направлен истцу ответ, в котором указано, что решение 22-й сессии Гурзуфского поселкового совета 5-го созыва от 18.03.2008 № 30 «О даче разрешении на составление проектов отводов земельных участков для предоставления и передачи в частную собственность и в аренду гражданам для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек на землях Гурзуфского поселкового совета» являлось не действующим на 21.03.2014 года и не может быть основанием для завершения оформления прав на земельный участок. 

Таким образом, заявление истца было рассмотрено Департаментом имущественных и земельных отношений в сроки и в порядке, установленные Федеральным законом «Об обращениях граждан».

При этом доказательств обращения ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав с приложением необходимых документов в соответствии с требованиями Порядка № 313, а также Правил № 37 и принятия Администрацией города Ялта какого-либо решения в отношении спорного земельного участка, в том числе по обращению истца, суду не представлено.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом бремя доказывания наличия нарушенного права вследствие неправомерных действий государственного органа, возлагается на административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 3 КоАП РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Администрацией города Ялта не рассматривался вопрос относительно предоставления в собственность истца земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Администрации города Ялты Республики Крым в завершении оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 500 кв. метров, оформленного письмом от 22 декабря 2015 года № 02-1/6465 и от 14.01.2016 года 02-1/77. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к

Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении совершить действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова