Дело № 2-518/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 17 июля 2018 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кора О.А.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Любинского городского поселения, Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в обоснование требований, указав следующее. В ДД.ММ.ГГГГ их земельный участок вокруг жилого помещения, попал в зону затопления (подтопления). Земельный участок находился полностью в воде. В связи с этим возможность использования земельного участка по назначению отсутствовала. При обращении в администрацию Любинского городского поселения о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории сельского поселения и имеющих право на получение единовременной материальной помощи было отказано. Просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в ДД.ММ.ГГГГ года. Обязать администрацию Любинского городского поселения внести их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что проживает с сыном, который работает вахтовым методом, так как имеет ипотечное обязательство за жилое помещение в виде квартиры, приобретенное в 

<

адрес>. До подтопления пользовалась огородом частично в силу возраста, ей помогали соседи и знакомые его обрабатывать. В ДД.ММ.ГГГГ году воды было значительно больше и полностью подтопило участок, подполье. Огород не сажала. По факту подтопления в весенний период никуда не обращалась. Иных доказательств, кроме свидетельских показаний, у нее нет. 

Истец ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представители ответчиков администрации Любинского городского поселения, администрации Любинского муниципального района в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение гражданского дела оставили на усмотрение суда.

Выслушав истца, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3 «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту «з» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68 Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений пп. «г», «д» п. 2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68 определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании п.п. «г» и «д» п. 11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению № 9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 года № 470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п. 7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией ДД.ММ.ГГГГ постановлением глав администрации Любинского муниципального района с указанной даты введен режим чрезвычайной ситуации на территории восьми поселений, среди которых и Любинское городское поселение. 

Распоряжением Губернатора Омской области, Председателем Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Омской области.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года» определены границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года. 

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращениями граждан и необходимостью корректировки границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области в результате паводкового наводнения ДД.ММ.ГГГГ года, вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление администрации Любинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года»; границы зоны подтопления были расширены. 

Отменен режим чрезвычайной ситуации с 15:00 час. ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации Любинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Любинского муниципального района вынесено постановление № «Об утверждении Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Любинского муниципального района Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В пункте 2 утвержденного Порядка предусмотрено, что основанием для предоставления заявителю материальной помощи является включение заявителя в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года вследствие быстрого таяния снега и стекания воды в низменные места произошло подтопление Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области путем образования больших объемов талых вод над уровнем почвы. 

Из представленных в материалах дела документов: справки администрации Любинского городского поселения о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, ксерокопии паспортов, документов о регистрации прав на жилое помещение и земельный участок, следует, что истцы постоянно зарегистрированы в 

<

адрес>. Указанное жилое помещение и земельный участок принадлежит на праве единоличной собственности ФИО1

Свидетель Свидетель №1 показала, что является соседкой по огороду. В ДД.ММ.ГГГГ году огород ФИО1 был подтоплен паводком как и ее. Она обращалась за удостоверением факта подтопления ее домовладения в ДД.ММ.ГГГГ году в судебном порядке. ФИО1 огородом фактически не пользуется, так как находится в престарелом возрасте, проживает одна. Сын ФИО2 постоянно проживает в 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году также в весенний период подтапливало домовладение ФИО1

Исходя из норм действующего законодательства следует, что к зоне чрезвычайной ситуации относится территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, то есть обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате, в данном случае, опасного гидрологического явления, которая могла повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, наличие угрозы возникновения определенных последствий, как-то: ущерб здоровью людей, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности и т.д. является основанием для отнесения данной территории к зоне чрезвычайной ситуации.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области социальной защиты граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Как усматривается из приложений к постановлениям администрации района территория Любинского городского поселения вошла в границы зоны затопления.

Таким образом, на орган местного самоуправления была возложена обязанность по определению границ зон подтопления. Администрация Любинского муниципального района, действуя в соответствии с законом и в пределах переданных ей полномочий, определила границы зоны подтопления на территории муниципального образования, с указанием наименований улиц и номеров жилых домов, попавших в эту зону. Вместе с тем, жилой дом истцов не указан в границах зоны подтопления. 

В ходе судебного разбирательства истцом не оспаривалось, что своевременно они не обратились ни в администрацию поселения, ни в администрацию района с заявлением, из содержания которого следовало бы наличие оснований для признания территории их домовладения, относящейся к зоне чрезвычайной ситуации. Из показаний свидетеля, с достаточной степенью достоверности не следует таких обстоятельств, а также о нарушении условий жизнедеятельности истцов в весенний период таяния снега.

Показания свидетеля противоречат пояснениям, данным истцом. Объективных доказательств стороной истца суду не представлено. Оценив представленные доказательства, суд полагает, что ежегодно земельный участок истцов подтапливается талыми водами. В связи с чем, они не могут в полной мере использовать его по назначению, что также связано с преклонным возрастом истца ФИО1, которая фактически проживает в жилом доме одна. 2016 год исключением не явился. 

Сами по себе свидетельские показания не могут подтверждать факт того, что истцы являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении их условий жизнедеятельности. Введение режима ЧС напрямую не подтверждает их доводы. 

При таких обстоятельствах суд находит, что оснований для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, администрации Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова