УИД 71RS0009-01-2024-003036-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 20 марта 2025 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Гришина И.В., 

при секретаре судебного заседания Дюкаревой Т.В., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-256/2025 по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тульской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на назначение пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Тульской области в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит суд: установить факт его постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес>, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним право на назначение пенсии по старости, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1; обязать ОСФР по Тульской области назначить ей пенсию по старости, на основании Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991, со 02.10.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнённый иск поддержали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнённый иск не признала по основаниям, изложенным в решении ОСФР по Тульской области об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ.

Выяснив позицию сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ), гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Частью 3 ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 регламентировано, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Частью 1 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Частью 2 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 установлено, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 установлено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Примечанием к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 регламентировано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Подпунктом 7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ) установлено, что граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ.

Исходя из содержания абз.4 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, кроме прочих, гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и ч.3 ст. ст.123 Конституции РФ, судопроизводство, и, в частности, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов ст.56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (абзацы первый и второй ч.1 ст.55 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Статьей 265 ГПК РФ предусмотрено, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст.268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Пунктом 1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 №5242-1), каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно действовавшему до 01.02.1998 "Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", утвержденному Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, населенные пункты «г.Ефремов» Тульской области, «п.12 Октября», «с.Лобаново» Ефремовского района Тульской области были отнесены к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Населенный пункт «Ефремов-3» не входил в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 01.02.1998, так как имел статус закрытого военного городка и не был внесен в справочник административно-территориального устройства Тульской области. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которое вступило в силу 01.02.1998, населенные пункты «г.Ефремов» Тульской области, «п.12 лет Октября» и «с.Лобаново» Ефремовского района Тульской области исключены из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 12.05.2003 №274 "О присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов в республике Мордовия, Удмуртской Республике, Алтайском крае, Краснодарском крае, Калужской, Липецкой, Саратовской, Тверской и Тульской областях" присвоено наименование "Восточный" поселку, образованному в границах бывшего закрытого городка Ефремов-3 Тульской области.

В соответствии с Законом Тульской области от 11.06.2014 №2138-ЗТО "О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Ефремовского района Тульской области", населённые пункты «Ефремов-3» и «Восточный» муниципального образования Пушкарское Ефремовского района вошли в состав муниципального образования город Ефремов.

Из решения Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 26.03.1991 №5-103 «О радиационной обстановке в области в результате аварии на Чернобыльской АЭС» следует, что в зоне радиоактивного загрязнения цезием - 137 и стронцием - 90 с плотностью от 1 до 15 кюри на 1 кв.км. находится, в числе прочих, территория Ефремовского района.

Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 №33 утверждено Разъяснение «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании п.3-4 Постановления Минтруда РФ от 19.04.2000 №33, при назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31-37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно действовавшего на момент возникновения спорных взаимоотношений п.100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного одноименным Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

В судебном заседании установлено следующее.

Истец ФИО3 (дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства (постоянно) по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства (постоянно) по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 1994 год истец проходил военную службу в войсковой части №, которая входила в состав 

<

данные изъяты> и дислоцировалась в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу на семью из трех человек был выдан ордер № серии № КЭЧ на 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, Ефремов-3, 

<

адрес>, в/городок.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1. 

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Тульской области вынесено Решение об отказе в установлении истцу пенсии по старости на льготных условиях по причине отсутствия требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом. 

Указанное не оспорено участвующими в деле лицами и подтверждается письменными доказательствами.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 подтвердил факт постоянного проживания истца по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они с достоверностью подтверждают тот факт, что истец проживал по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, виду чего, получил право на досрочное назначение пенсии по старости, как житель зоны с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тульской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на назначение пенсии.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 (паспорт гражданина РФ серии №) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии по старости, с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН 

<

***>) назначить ФИО3 пенсию по старости на основании Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 2 апреля 2025 года.