Дело № 2-11/2025

УИД 42RS0021-01-2024-001034-06

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 27 января 2025 года 

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе 

председательствующего судьи Левченко О.С., 

при секретаре Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа, администрации Кемеровской области-Кузбасса, Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа об обязании осуществить работы по консервации скотомогильника (биотермической ямы), расположенного …, на земельном участке с кадастровым номером …, общей площадью.. кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером.. . Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Крапивинского района проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Крапивинского муниципального округа, в ходе которой было установлено следующее: на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от … между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ссудодатель) и администрацией Крапивинского муниципального района (ссудополучатель).. заключен договор №.. безвозмездного пользования недвижимым имуществом – объектами скотомогильников (биотермических ям), расположенных: … (далее по тексту – Объекты).

На основании пункта 1.3. Договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом №… Объекты передаются Ссудополучателю в целях: содержания и консервации скотомогильников (биотермических ям), а также проведения технического и кадастрового учета Объектов.

Согласно пункту 2.2.2. Договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом №.. ссудополучатель обязуется принять Объект по акту приема-передачи от Ссудодателя не позднее, чем в пятидневный срок с момента подписания сторонами настоящего Договора. В месячный срок, с момента подписания настоящего договора, принять меры для исполнения обязательств, предусмотренных Законом Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» (далее- Закон Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-ОЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-ОЗ, органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями, в том числе: консервация скотомогильников (биотермических ям). Под консервацией скотомогильников (биотермических ям) в настоящем Законе понимается комплекс мероприятий по оканавливанию траншеей и бетонированию мест сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.

В соответствии со частью 2 статьей 3 Закона Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Кемеровской области – Кузбасса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи (охотничьего хозяйства).

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности и иного специального назначения выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 3 части 1 статьи 7).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования земельного участка - специальная деятельность включает в себя - размещение объектов отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников) (пункт 12.2. Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному округу.

Прокуратурой района при проведении проверки установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером.. , общей площадью.. кв.метров составляет.. , при средней стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения составляет на.. . Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером.. является больше кадастровой стоимости земельных участков по Крапивинскому муниципальному округу.

По результатам проверки установлено, что земельный участок под скотомогильником (биотермическая яма), расположенным.. не имеет границ и находится на земельном участке с кадастровым номером.. , общей площадью.. кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (в то время как скотомогильники должны располагаться на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения).

Исходя специфики скотомогильников как объектов права, являющихся, прежде всего, земельными участками, под поверхностью которых погребены биологические отходы либо их гуммированные остатки, оказывающие негативное влияние на окружающую среду и земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Учитывая правила статьи 78 Земельного кодекса РФ, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), а также учитывая, что в соответствии с частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, расположение скотомогильника на земельном участке, на расстоянии менее тридцати километров от населенного пункта: …, общей площадью.. кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является недопустимым и противоречат виду разрешенного использования земельного участка, а соответственно положениям статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Учитывая, что в рассматриваемом случае невозможно осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земли под месторасположением скотомогильника, необходимо осуществить консервацию скотомогильника с целью прекращения его дальнейшей эксплуатации на землях сельскохозяйственного назначения, вблизи населенного пункта.

Ввиду отнесения полномочий по организации мероприятий по консервации скотомогильников (биотермических ям) к компетенции администрации Крапивинского муниципального округа, на указанный орган необходимо возложить обязанность по проведению мероприятий по консервации скотомогильника, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, при проведения проверки на вышеназванном земельном участке, прокуратурой района также была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора. 

Согласно выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости -земельный участок с кадастровым номером.. , общей площадью.. кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладателем указанного участка является Крапивинский муниципальный округ.

Указанная проверка проводилась с привлечением в качестве специалиста -начальника территориального отдела по Крапивинскому лесничеству Департамента лесного комплекса Кемеровской области П., которым при помощи устройства.. были осуществлены соответствующие замеры на местности, отображающие границы несанкционированной свалки (приложение к акту осмотра …). 

Так, наличие несанкционированной свалки отходов было выявлено на территории …, в точках, имеющие координаты: N …

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании изложенного, в соответствии с вышеназванными положениями, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено прокуратурой района, правообладателем земельного участка с кадастровым номером.. , общей площадью.. кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, на которой расположена несанкционированная свалка бытовых отходов является Крапивинский муниципальный округ, выявленная прокуратурой района свалка носит характер стихийной и установить конкретное юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, производящего отходы, невозможно.

Таким образом, законодателем именно на органы местного самоуправления муниципального округа возложена обязанность, в рассматриваемом случае, по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленного на создание условий для обеспечения очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми отходами.

В судебном заседании прокурор Крапивинского района Пульнов С.Ю. требования уточнил, просит обязать администрацию Крапивинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку отходов, на земельном участке с координатами по границам участка: …; осуществить работы по консервации скотомогильника (биотермической ямы), расположенного.. км. северо-восточнее от п.., на земельном участке с кадастровым номером.. , общей площадью.. кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Производство по делу в части обязания ответчика - администрацию Крапивинского муниципального округа разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером.. прекратить, ввиду отказа истца от заявленных исковых требований в указанной части. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве ответчиков - Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области-Кузбасса и администрации Кемеровской области-Кузбасса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 64-66,96,112).

Представитель ответчика Ж., действующий на основании доверенности (л.д.38) в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, указал, что последствия, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, понятны. Письменное заявление приобщено к материалам дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

Суд считает, что имеются основания для принятия судом признания представителем администрации Крапивинского муниципального округа иска и таким образом, удовлетворения иска прокурора Крапивинского района, поскольку признание ответчиком иска является добровольным, ответчику понятно значение совершаемого процессуального действия, ясны последствия признания иска, а также признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих - либо прав и охраняемых законом интересов.

В удовлетворении исковых требований к администрации Кемеровской области-Кузбасса, Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбасса суд считает необходимым отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крапивинского района в интересах муниципального образования Крапивинский муниципальный округ, неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку отходов, на земельном участке с координатами по границам участка: N.. .

Обязать администрацию Крапивинского муниципального округа осуществить работы по консервации скотомогильника (биотермической ямы), расположенного.. км. северо-восточнее от.. , на земельном участке с кадастровым номером.. , общей площадью … кв.метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации Кемеровской области-Кузбасса, Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области – Кузбасса – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Крапивинский районный суд Кемеровской области.

В мотивированной форме решение составлено ….

Судья: О.С. Левченко