КОПИЯ

УИД 03RS0005-01-2021-001042-11

дело № 2-1336/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г.Уфа 

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Зиновой У.В.,

при секретаре Иделбаевой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе города Уфы РБ о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании стажа на момент обращения, признании права на страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы РБ о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на страховую пенсию. В обоснование требований указала на то, что решением ответчика № от 17 декабря 2020 года в назначении досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием стажа лечебной деятельности – 30 лет. Пенсионным фондом засчитано в стаж на соответствующих видах работ 29 лет 2 месяца 8 дней. При этом в специальный стаж не включены следующие периоды: с 29 января 2001 по 23 февраля 2001 года, с 9 октября 2006 по 8 ноября 2006 года, с 5 сентября 2011 по 9 сентября 2011 года, с 28 сентября 2011 по 7 октября 2011 года, с 4 сентября 2017 по 12 декабря 2017 года, с 2 сентября 2019 по 9 декабря 2019 года – периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации – 8 месяцев 27 дней; с 22 января 2008 по 1 февраля 2008 года, с 22 июня 2008 по 5 июля 2008 года, с 12 января 2009 по 25 января 2009 года, с 22 июня 2009 по 5 июля 2009 года, с 12 января 2010 по 25 января 2010 года, с 22 июня 2010 по 30 июня 2010 года, с 22 июня 2011 по 5 июля 2011 года, с 9 января 2013 по 17 января 2013 года – периоды нахождения в учебном отпуске – 3 месяца 8 дней; с 1 января 2002 по 6 октября 2020 года – дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан – 1 месяц 29 дней. С данным решением истец не согласна, полагает отказ во включении указанных периодов незаконными и просила признать решение ответчика № от 17 декабря 2020 года незаконным в части не включения в стаж периодов: с 29 января 2001 по 23 февраля 2001 года, с 9 октября 2006 по 8 ноября 2006 года, с 5 сентября 2011 по 9 сентября 2011 года, с 28 сентября 2011 по 7 октября 2011 года, с 4 сентября 2017 по 12 декабря 2017 года, с 2 сентября 2019 по 9 декабря 2019 года – периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации – 8 месяцев 27 дней; с 22 января 2008 по 1 февраля 2008 года, с 22 июня 2008 по 5 июля 2008 года, с 12 января 2009 по 25 января 2009 года, с 22 июня 2009 по 5 июля 2009 года, с 12 января 2010 по 25 января 2010 года, с 22 июня 2010 по 30 июня 2010 года, с 22 июня 2011 по 5 июля 2011 года, с 9 января 2013 по 17 января 2013 года – периоды нахождения в учебном отпуске – 3 месяца 8 дней; с 1 января 2002 по 6 октября 2020 года – дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан – 1 месяц 29 дней; в части неверного исчисления специального стажа; в части непризнания права на страховую пенсию; засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии спорные периоды в календарном порядке; признать, что на момент подачи заявления о назначении пенсии, а именно 6 октября 2020 года специальный медицинский стаж истца составляет 30 лет 4 месяца 12 дней; признать днем возникновения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения – 24 мая 2020 года. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по приведенным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что 6 октября 2020 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 17 декабря 2020 года № в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. Из указанного решения также следует, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды:

- с 29 января 2001 по 23 февраля 2001 года, с 9 октября 2006 по 8 ноября 2006 года, с 5 сентября 2011 по 9 сентября 2011 года, с 28 сентября 2011 по 7 октября 2011 года, с 4 сентября 2017 по 12 декабря 2017 года, с 2 сентября 2019 по 9 декабря 2019 года – периоды прохождения курсов повышения (усовершенствования) квалификации – 8 месяцев 27 дней;

- с 22 января 2008 по 1 февраля 2008 года, с 22 июня 2008 по 5 июля 2008 года, с 12 января 2009 по 25 января 2009 года, с 22 июня 2009 по 5 июля 2009 года, с 12 января 2010 по 25 января 2010 года, с 22 июня 2010 по 30 июня 2010 года, с 22 июня 2011 по 5 июля 2011 года, с 9 января 2013 по 17 января 2013 года – периоды нахождения в учебном отпуске – 3 месяца 8 дней; 

- с 1 января 2002 по 6 октября 2020 года – дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан – 1 месяц 29 дней.

Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды истец работала в учреждениях здравоохранения (зубным врачом, врачом-стоматологом), ее работа была связана с охраной здоровья населения. 

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 ранее действовавших Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1, ранее действовавшего Приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 23.04.2013 № 240 «О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории»повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Из материалов дела видно, что истец в периоды с 29 января 2001 по 23 февраля 2001 года, с 9 октября 2006 по 8 ноября 2006 года, с 5 сентября 2011 по 9 сентября 2011 года, с 28 сентября 2011 по 7 октября 2011 года, с 4 сентября 2017 по 12 декабря 2017 года, с 2 сентября 2019 по 9 декабря 2019 года – проходила курсы повышения (усовершенствования) квалификации (8 месяцев 27 дней), с 22 января 2008 по 1 февраля 2008 года, с 22 июня 2008 по 5 июля 2008 года, с 12 января 2009 по 25 января 2009 года, с 22 июня 2009 по 5 июля 2009 года, с 12 января 2010 по 25 января 2010 года, с 22 июня 2010 по 30 июня 2010 года, с 22 июня 2011 по 5 июля 2011 года, с 9 января 2013 по 17 января 2013 года находилась в учебных отпусках (3 месяца 8 дней).

При этом, во время обучения истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.

Период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации 29 января 2001 по 23 февраля 2001 года, с 9 октября 2006 по 8 ноября 2006 года, с 5 сентября 2011 по 9 сентября 2011 года, с 28 сентября 2011 по 7 октября 2011 года, с 4 сентября 2017 по 12 декабря 2017 года, с 2 сентября 2019 по 9 декабря 2019 года, в учебных отпусках с с 22 января 2008 по 1 февраля 2008 года, с 22 июня 2008 по 5 июля 2008 года, с 12 января 2009 по 25 января 2009 года, с 22 июня 2009 по 5 июля 2009 года, с 12 января 2010 по 25 января 2010 года, с 22 июня 2010 по 30 июня 2010 года, с 22 июня 2011 по 5 июля 2011 года, с 9 января 2013 по 17 января 2013 года, - подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам «б» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в адрес». В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от 23.12.1992 № ВС-15/12, от 22.04.1997 № 87-з, от 02.11.2001 № 246-з, от 27.04.2002 № 311-з, от 31.01.2003 № 454-з, от 18.07.2005 № 209-з, от 03.11.2006 № 370-з, от 02.12.2009 № 186-з и от 01.03.2011 № 364-з.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, решение ответчика в части отказа в включении в специальный стаж истца периодов нерабочих праздничных дней в количестве 1 месяц 29 дней (с 2002 года по 2020 год) подлежит отмене, а указанные дни подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, с учетом периодов, о включении в специальный стаж истца. пришел к выводу суд, по состоянию на 06 октября 2020 года стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 30 лет 4 месяца 11 дней, а не 30 лет 4 месяца 12 дней, как указывает истец, а соответственно, днем возникновения у ФИО1 права на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения является 25 мая 2020 года, а не 24 мая 2020 года, как того просит истец.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, с включением в специальный стаж спорных периодов, установлением ее специального медицинского стажа по состоянию на 6 октября 2020 года – 30 лет 4 месяца 11 дней и признанием датой возникновения права на страховую пенсию по старости – 25 мая 2020 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе города Уфы РБ о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, признании стажа на момент обращения, признании права на страховую пенсию.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы РБ № от 17 декабря 2020 года в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период прохождения курсов повышения квалификации 8 месяцев 27 дней, периодов нахождения в учебном отпуске 3 месяца 8 дней, нерабочих праздничных дней 1 месяц 29 дней. В части неверного исчисления страхового стража, в части непризнания права на страховую пенсию.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе города Уфы РБ включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 периоды повышения квалификации с 29 января 2001 по 23 февраля 2001 года, с 9 октября 2006 по 8 ноября 2006 года, с 5 сентября 2011 по 9 сентября 2011 года, с 28 сентября 2011 по 7 октября 2011 года, с 4 сентября 2017 по 12 декабря 2017 года, с 2 сентября 2019 по 9 декабря 2019 года; периоды нахождения в учебном отпуске с 22 января 2008 по 1 февраля 2008 года, с 22 июня 2008 по 5 июля 2008 года, с 12 января 2009 по 25 января 2009 года, с 22 июня 2009 по 5 июля 2009 года, с 12 января 2010 по 25 января 2010 года, с 22 июня 2010 по 30 июня 2010 года, с 22 июня 2011 по 5 июля 2011 года, с 9 января 2013 по 17 января 2013 года; а также периоды нерабочих праздничных дней в Республике Башкортостан с 1 января 2002 по 6 октября 2020 года 

Признать, что на момент подачи заявления о назначении пенсии в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы РБ, специальный медицинский стаж ФИО1 на 06 октября 2020 года составляет 30 лет 4 месяца 11 дней.

Признать за ФИО1 днем возникновения права на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения – 25 мая 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Октябрьского 

районного суда г.Уфы РБ подпиь У.В. Зинова 

Решение19.03.2021